為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，《目錄》在2012年本15個(gè)行業(yè)門類基礎(chǔ)上增加了智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)門類，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，體現(xiàn)了地方、行業(yè)發(fā)展意愿和訴求。

　　中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)承擔(dān)了《目錄》建材部分修訂任務(wù)。近日本報(bào)記者專訪了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部主任孫星壽，請(qǐng)他對(duì)《目錄》建材部分進(jìn)行解讀，供行業(yè)企業(yè)參考。

　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司4月18日組織召開了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會(huì)。會(huì)議安排中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）涉及建材行業(yè)部分的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　會(huì)后，《中國(guó)建材報(bào)》記者就此《目錄》對(duì)建材行業(yè)將帶來的影響采訪了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部主任孫星壽。

　　記者：請(qǐng)您對(duì)《目錄》修訂背景作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　孫星壽：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜深刻變革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激活，需要產(chǎn)業(yè)政策找準(zhǔn)定位、積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力。為此，工信部組織修訂完成《目錄》，這既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際舉措，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，邁向全球價(jià)值鏈中高端的有效助推。

　　《目錄》的修訂經(jīng)過了全面深入調(diào)研和反復(fù)論證，充分反映了行業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮極其重要的作用。接受工信部委托承擔(dān)《目錄》建材部分修訂任務(wù)后，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分對(duì)建材所有行業(yè)開展了全面調(diào)研，深入了解行業(yè)實(shí)際情況及存在問題。在統(tǒng)籌需求、區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境稟賦等要素基礎(chǔ)上組織建材各專業(yè)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)和有關(guān)專家開展了修訂工作，并在工信部組織下，行業(yè)協(xié)會(huì)與各地方經(jīng)信主管部門多次反復(fù)溝通確認(rèn)，廣泛征求意見，確保了工作質(zhì)量。工信部充分肯定了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《目錄》修訂所發(fā)揮的作用，并專函予以表?yè)P(yáng)。

　　記者：您認(rèn)為《目錄》將對(duì)建材行業(yè)帶來哪些影響？具有哪些指導(dǎo)意義？

　　孫星壽：在《目錄》中，建材行業(yè)是在綜合考慮區(qū)域資源稟賦、區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件、消費(fèi)市場(chǎng)特征、綜合發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”和“引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)”將各地區(qū)建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，使全行業(yè)發(fā)展做到“全國(guó)一盤棋”，明晰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展布局方向。

　　《目錄》有效發(fā)揮了政府作用，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)在建材轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，對(duì)加快推進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理，推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　記者：您認(rèn)為，目前建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有哪些特征？這些特征是什么原因造成的？

　　孫星壽：建材產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性材料產(chǎn)業(yè)，為各地區(qū)建設(shè)及發(fā)展所不可或缺，更因其量大價(jià)低、資源能源依賴性特征明顯，生產(chǎn)、消費(fèi)表現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域性特征。因此，伴隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，建材行業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移特征。

　　第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)漸次發(fā)展是促使建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要原因。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建材產(chǎn)業(yè)逐漸從東部地區(qū)，向中部、西部地區(qū)漸次轉(zhuǎn)移，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)區(qū)域需求均衡發(fā)展的需要。目前中西部地區(qū)規(guī)模以上建材企業(yè)數(shù)量及銷售額比重均達(dá)到53％，比本世紀(jì)初分別增加4個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)，建材行業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移的進(jìn)程目前仍在繼續(xù)推進(jìn)中。

　　第二，完善產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)是建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)，建材產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化、層次化、漸次性特征，迫使建材產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移發(fā)展。特別是隨著建材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，建材產(chǎn)業(yè)的綠色、低碳、高端、跨界發(fā)展引起產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，引發(fā)新一輪的建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為今后建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。

　　第三，資源能源、環(huán)境問題是導(dǎo)致建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接原因。建材行業(yè)具有較為明顯的資源、能源依賴屬性，伴隨著生產(chǎn)要素成本的上升和環(huán)境壓力的加大，建材行業(yè)也逐漸向能源、資源富集且具有相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載能力較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如玻璃纖維向四川成都、江西九江等地區(qū)聚集，建筑陶瓷由廣東佛山向遼寧沈陽(yáng)、江西宜春等地區(qū)的分散轉(zhuǎn)移。而近年來，建材行業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，正在以建材產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源能源分布、區(qū)域環(huán)境承載能力為重要約束，按照區(qū)域市場(chǎng)分布特征，不斷地推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第四，建材行業(yè)國(guó)際化布局開始顯現(xiàn)。目前建材主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分建材企業(yè)開始探索國(guó)際化發(fā)展道路。水泥、玻璃、玻璃纖維、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等行業(yè)發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程有所加快，在亞洲、非洲、歐洲等地已經(jīng)或正在投資建廠。同時(shí)，隨著建材服務(wù)領(lǐng)域向國(guó)防軍工、航空航天、電子信息、新能源等領(lǐng)域拓展，有一批技術(shù)裝備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，具備“走出去”的條件。在產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綠色產(chǎn)能合作理念促進(jìn)下，伴隨“一帶一路”倡議推進(jìn)，作為基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的先行效應(yīng)，將促使建材行業(yè)加快全球市場(chǎng)布局并成為建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的又一重要趨勢(shì)。

　　記者：您認(rèn)為建材行業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)？

　　孫星壽：我認(rèn)為首先環(huán)境承載能力制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)建材行業(yè)分布廣泛，資源能源依賴性特征明顯，與環(huán)境具有較強(qiáng)的相關(guān)性，需要在綜合評(píng)估區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載能力、產(chǎn)品屬性、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的融合協(xié)作，環(huán)境問題成為制約建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展布局的重要限制因素。

　　其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理引導(dǎo)和規(guī)劃成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的重要因素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移過程中，往往會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中轉(zhuǎn)入或規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)的情況，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅超過本地區(qū)或輻射市場(chǎng)的需求，致使供需關(guān)系劇烈波動(dòng)、環(huán)境壓力快速釋放，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率較低、資源能源浪費(fèi)。此外，許多產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)出地區(qū)，由于新增市場(chǎng)需求得不到有效的引導(dǎo)和培育，難以快速形成規(guī)模，不能使新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也不能對(duì)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)形成需求壓力促使其加快轉(zhuǎn)出，形成了另一種意義上的資源能源的浪費(fèi)。

　　最后，要科學(xué)定位建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移。伴隨過去高速投資而形成的規(guī)模化產(chǎn)品供應(yīng)體系已很難適應(yīng)市場(chǎng)變化，而消費(fèi)升級(jí)又迫使建材行業(yè)加速轉(zhuǎn)向綠色、智能、節(jié)約型發(fā)展。創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由中低端發(fā)展向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，是建材產(chǎn)業(yè)所面臨的迫切問題和挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下的建材產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移、發(fā)展不發(fā)展的問題，而是要按照新的產(chǎn)業(yè)定位，向消費(fèi)領(lǐng)域和存量?jī)?yōu)化滲透并滿足各區(qū)域市場(chǎng)需求的新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要對(duì)其環(huán)境資源屬性和低端供應(yīng)過剩問題進(jìn)行有效處置并重新定位，有序引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

　　記者：《目錄》中涉及建材行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容在全國(guó)不同地區(qū)各有什么特點(diǎn)？

　　孫星壽：從《目錄》中“全國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展總體導(dǎo)向”看，西部地區(qū)：利用西部豐富的非礦資源，重點(diǎn)發(fā)展無機(jī)非金屬新材料，同時(shí)推動(dòng)新材料和傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；東北地區(qū)：發(fā)揮吉林硅藻土、黑龍江石墨和高嶺土等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展非金屬礦及深加工產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)：做強(qiáng)河南超硬材料和耐火材料；東部地區(qū)：加快發(fā)展先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、碳纖維、高性能復(fù)合材料及特種功能材料、戰(zhàn)略前沿材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色建材發(fā)展，廣東、福建等地著力推動(dòng)陶瓷等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　全國(guó)各主要經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）均將建材或有關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品列入承接發(fā)展范圍，但主要集中在綠色建材、新型建材和新材料領(lǐng)域，部分地區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基數(shù)和優(yōu)勢(shì)，列出了具體的建材產(chǎn)業(yè)，如畢水興經(jīng)濟(jì)帶石材開采及精深加工、遼寧沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的陶瓷產(chǎn)業(yè)、贛西經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜春、萍鄉(xiāng)新型建材產(chǎn)業(yè)基地和萍鄉(xiāng)工業(yè)陶瓷基地及廣東沿海產(chǎn)業(yè)帶的先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地和高性能復(fù)合材料及戰(zhàn)略前沿材料產(chǎn)業(yè)基地等。這一發(fā)展定位，既遵循國(guó)家綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，也符合區(qū)域建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向。

　　從各地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展建材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況可以看出，西部地區(qū)仍是建材行業(yè)主要承接發(fā)展地，但更加注重產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展定位，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，幾乎各省區(qū)市均有資源綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；東北地區(qū)和中部地區(qū)則主要從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和更好發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，致力于將現(xiàn)有非金屬礦產(chǎn)業(yè)做深做精，同時(shí)注重資源綜合利用；東部地區(qū)作為建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)，其發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)的意愿主要集中在高性能、高附加值產(chǎn)品及新型建材等方面，更多體現(xiàn)出綠色環(huán)保、高端化、智能化、功能化的發(fā)展轉(zhuǎn)型方向。各區(qū)域間承接建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，體現(xiàn)出我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)漸次發(fā)展的特征和整體轉(zhuǎn)型的方向，有利于我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局更加合理。

　　從各地區(qū)引導(dǎo)不再承接或逐步調(diào)整退出的建材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況看，部分地區(qū)明確了不再承接或逐步退出的建材產(chǎn)業(yè)。主要集中在水泥、平板玻璃、磚瓦等產(chǎn)能過?；蚋吲欧女a(chǎn)業(yè)，其中北京市、上海市、河北省因發(fā)展定位及生態(tài)環(huán)境等因素將大幅縮減建材產(chǎn)業(yè)比重，水泥、磚瓦、平板玻璃等部分產(chǎn)業(yè)將不再承接，而上海市則明確引導(dǎo)水泥制造業(yè)逐步調(diào)整退出；部分環(huán)境敏感區(qū)，如湖北?。ㄉ褶r(nóng)架林區(qū)）將引導(dǎo)水泥、建筑用石、石灰石膏制造等產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整退出，江蘇省（各類風(fēng)景名勝區(qū)）、海南省將分別引導(dǎo)水泥制造業(yè)、建筑與技術(shù)玻璃制造業(yè)逐步調(diào)整退出。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必然，但在這一過程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌有序退出，避免出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的劇烈波動(dòng)及產(chǎn)業(yè)鏈影響。

　　記者：中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在今后的工作中將如何做好《目錄》的貫徹落實(shí)？

　　孫星壽：中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)作為建材行業(yè)最大的全國(guó)性社團(tuán)組織，代管23家建材專業(yè)協(xié)會(huì)，與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的建材及建材各專業(yè)協(xié)會(huì)保持密切的工作聯(lián)系和合作渠道。聯(lián)合會(huì)將在政府部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展《目錄》宣貫工作，結(jié)合行業(yè)實(shí)際推動(dòng)《目錄》細(xì)化、落實(shí)，并加強(qiáng)調(diào)研、跟蹤、評(píng)估，及時(shí)向有關(guān)部門反饋《目錄》執(zhí)行中的情況，以此推動(dòng)建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　此外，還會(huì)引導(dǎo)建材企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。當(dāng)前建材行業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生較大的波動(dòng)變化，企業(yè)定位是否符合區(qū)域發(fā)展定位、是否符合建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，是關(guān)系到企業(yè)能否存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，企業(yè)要充分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，綜合考慮區(qū)域發(fā)展定位、市場(chǎng)需求、資源環(huán)境等相關(guān)因素，找準(zhǔn)發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)以新的定位，增強(qiáng)存續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　通過對(duì)《目錄》的解讀，引導(dǎo)各地、企業(yè)按照《目錄》中所列各區(qū)域優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄制定發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃、規(guī)避繼續(xù)發(fā)展《目錄》中各區(qū)域引導(dǎo)不再承接或逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)，特別是已經(jīng)在《目錄》中“引導(dǎo)不再承接或逐步調(diào)整退出”的區(qū)域中的建材相關(guān)企業(yè)要提前做好規(guī)劃，做到有序退出或轉(zhuǎn)移。

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