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新型建材網(wǎng)監(jiān)管的本質(zhì)是糾正市場失靈。市場失靈的成因有許多，如信息不對稱、外部性、壟斷等。由于許多商品只有在體驗和使用后才能表現(xiàn)出質(zhì)量水平，消費者往往因為不掌握真實信息而遭受損失。食品、藥品是典型的體驗商品，因此信息不對稱成為其市場失靈的主要原因。從這個意義上說，監(jiān)管有效性主要體現(xiàn)在能否克服信息不對稱、有效獲取市場主體信息和信用，并使其成為監(jiān)管鏈條的源頭活水。
過去，政府習(xí)慣用發(fā)證、檢查、罰款等傳統(tǒng)方式來監(jiān)管市場。近段時期以來，國家食藥監(jiān)總局接連在官網(wǎng)上公布食品監(jiān)督抽檢等信息，并以公開透明的方式開展銀杏葉制品等藥品專項治理，獲得社會好評。國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉更是明確表示“監(jiān)管工作最重要的手段是信息公開”，那么如何理解和把握這一新動向呢？
信息公開主要有三方面作用，首先是倒逼企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，這相當(dāng)于準(zhǔn)“黑名單”制度，能讓生產(chǎn)經(jīng)營者時刻處于全社會監(jiān)督之下。其次是保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，從而更好地行使“用腳投票”權(quán)，讓優(yōu)勝劣汰的市場機制成為食品藥品安全水平的決定因素。最后是增強發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力，提高監(jiān)管的嚴(yán)密性和靶向性。
數(shù)據(jù)和信息公示、信用監(jiān)管是相互關(guān)聯(lián)的邏輯鏈條。作為“點”的信息：如實記錄企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況；作為“線”的信用：各類原子化分布的信息組合到一起，便形成企業(yè)信用；作為“面”的信任：體現(xiàn)為政府、市場和社會對企業(yè)的評價；作為“體”的信心：各種評信和用信整合到一起，決定了整個市場的健康程度。
然而，當(dāng)前信息公開存在三大挑戰(zhàn)。一是制度設(shè)計不足。信息只有互聯(lián)互通才能達(dá)到高效率，理想的狀況是“全國一張網(wǎng)”。然而目前監(jiān)管部門的信息公開工作散落在法規(guī)、稽查、辦公室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，尚未形成上下統(tǒng)一和對接的工作體系。碎片化和多層級的體制導(dǎo)致監(jiān)管政策在機構(gòu)間傳遞時效率不斷衰減，各地做法五花八門。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細(xì)則（試行）》發(fā)布已有近一年，有媒體統(tǒng)計了全國31個省會城市2014年食品藥品行政處罰案件信息公開情況，發(fā)現(xiàn)絕大部分都沒有主動公開，或至多選擇性公開部分案件信息。更為嚴(yán)重的是，在個別監(jiān)管人員看來，信息是部門的私有資產(chǎn)，甚至試圖依靠“信息孤島”來維持機構(gòu)合法性，而不是用提供信用服務(wù)來贏得地位和認(rèn)同。
二是公開意愿不強。根據(jù)《政府信息公開條例》，食品藥品安全等監(jiān)督執(zhí)法信息“以公開為原則，不公開為例外”。然而現(xiàn)實不容樂觀。地方不愿意公開信息的原因很復(fù)雜，主要包括如下：第一，地方政府出于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的動機，降低監(jiān)管嚴(yán)厲程度，有的甚至搞“企業(yè)寧靜日”來袒護(hù)企業(yè)；第二，監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平低，自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致同類案件處罰結(jié)果存在差異，信息一旦公開，可能帶來行政復(fù)議甚至訴訟的風(fēng)險；第三，一些基層監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)能力無法支撐信息公開。
三是信息質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟的階段，低端市場的廣泛存在導(dǎo)致企業(yè)更加注重成本優(yōu)勢而非質(zhì)量聲譽，因此出現(xiàn)了商品價格信息過剩但質(zhì)量安全信息不足的現(xiàn)象。長期以來，監(jiān)管部門將著力點放在市場準(zhǔn)入上，資質(zhì)審批、產(chǎn)品抽檢成為披露企業(yè)信息的主要方式。然而這些方式具有一次性和節(jié)點式的特征，并沒有嵌入到動態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制中。數(shù)據(jù)本身也僅僅停留在可視化階段，很少經(jīng)過深入分析形成有價值的信息。事實上通過一次許可審查并不能保證持續(xù)滿足許可條件，一次檢驗合格也無法保證批批檢驗合格。無怪乎近年發(fā)生的重大食品藥品事件，涉事者都是通過審批的企業(yè)。理想的制度設(shè)計是讓信息“動”起來，讓動態(tài)的食品藥品安全信息和監(jiān)管信息與消費者互動。正如新《食品安全法》第一百一十三條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。
征信、評信、用信是信息公開和信用監(jiān)管三大步驟。這其中信息歸集是基礎(chǔ)，社會評價是保障，應(yīng)用范圍是關(guān)鍵，以順次解決“有信息可用”、“有人用信息”、“信息有用”三個問題。
征信也就是信息歸集，其核心是“全”。要建立強有力的協(xié)調(diào)機制，從高位統(tǒng)籌推進(jìn)，記錄并公布企業(yè)許可備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、整改情況等信息。并用制度形式實現(xiàn)信息互通共享。
評信是要實現(xiàn)社會評價，關(guān)鍵是“準(zhǔn)”。作為新事物，信息公開在全社會的知曉度還不高。因此有必要擴大宣傳和加大引導(dǎo)，在全社會形成“守信創(chuàng)造財富，失信失去財富”的氛圍。
用信要解決應(yīng)用范圍和結(jié)果，重點是“實”。失信懲戒要體現(xiàn)市場的決定性作用，實現(xiàn)“一處惡意違法，處處征信受限”。政府要做好隨機抽查、“黑名單”等工作，在多方面約束失信主體。與此同時，監(jiān)管部門可建立向特定利益相關(guān)者推送信息機制，讓信用信息精準(zhǔn)有效地發(fā)揮作用。
更為重要的是，要以質(zhì)量信息供給為著力點來進(jìn)行制度設(shè)計，建立國家食品安全大數(shù)據(jù)平臺，挖掘風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報、日常監(jiān)管、執(zhí)法稽查、互聯(lián)網(wǎng)輿情等大數(shù)據(jù)背后的隱形問題。
2015-06-09 10:48:40 來源：第一財經(jīng)日報
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