陳添  北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長

70年彈指一揮間，北京市發(fā)生滄桑巨變，成為一座體量大、實力強的超大城市。70年來，地區(qū)生產(chǎn)總值從2.8億元增加到3萬多億元，增長了近700倍（按可比價格計算）；常住人口從203萬人增加到2154萬人，增長了9.6倍；能源消費從用煤量103.5萬噸增加到7315.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；機(jī)動車保有量由0.23萬輛增加到608萬輛。

城市的快速發(fā)展，帶來了巨大的污染“增量”，給改善空氣質(zhì)量帶來巨大挑戰(zhàn)。北京市積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與大氣污染高水平治理協(xié)同并進(jìn)，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量連續(xù)20年改善。2018年的空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年均濃度分別為6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米，與1998年相比，同比分別下降了95.0%、43.2%、58.5%，其中二氧化硫濃度遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家水平基本相當(dāng)。特別是2013年以來，PM2.5年平均濃度連年下降，2017年達(dá)到58微克/立方米，比2013年下降34.8%，圓滿完成了國家大氣污染治理第一階段任務(wù)；2018年下降到51微克/立方米；截至2019年8月底，下降到42微克/立方米，為歷史同期最低。

藍(lán)天下的故宮

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署持續(xù)關(guān)注北京市大氣污染防治進(jìn)程，三次開展評估，并發(fā)布了題為《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》的評估報告，認(rèn)為北京市的空氣質(zhì)量改善成就，“不是偶然發(fā)生的，是投入了大量時間、資源和政治意愿的結(jié)果……積累了許多重要的經(jīng)驗，對于任何一個想要實現(xiàn)類似成就的國家、地區(qū)或城市都會有所幫助”。回顧總結(jié)，可以將北京市大氣污染防治的經(jīng)驗歸納為四個方面。

黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注、支持北京市大氣污染防治工作。1971年和1972年，周恩來總理兩次指示北京要把煙塵治理好。20世紀(jì)90年代，北京市作為唯一的重點城市，納入全國環(huán)境污染防治“33211”工程；1998年，國務(wù)院批復(fù)同意北京市采取果斷措施緊急控制大氣污染，隨后批復(fù)實施《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策（1998—2002年）》。2001年申奧成功后，中央要求北京市做好奧運空氣質(zhì)量保障工作，全面兌現(xiàn)申奧承諾。2012年，國務(wù)院還專門研究了《北京市2012—2020年大氣污染控制措施》。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次視察北京，五次發(fā)表重要講話，其中多次重點強調(diào)大氣污染防治工作。2014年2月，強調(diào)大氣污染防治是建設(shè)、管理好首都的五項重點工作之一，是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2014年11月APEC會議期間，提出要將“APEC藍(lán)”保持下去，殷切希望實現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”。2017年2月，強調(diào)大氣污染必須要聯(lián)防聯(lián)控，要求科學(xué)分析、綜合施策，提出解決問題的綜合方略，加大工作力度；6月，指出北京大氣污染防治是帶有標(biāo)志性的事情，要切實抓好。習(xí)近平總書記關(guān)于北京市大氣污染防治工作的重要講話，為我們指明了方向、謀劃了路徑、描繪了藍(lán)圖，是我們做好工作的工具書、案頭卷、座右銘。

1975—1977年研制成功的第一臺國產(chǎn)大氣污染連續(xù)自動監(jiān)測車

北京市將大氣污染防治作為一項長期任務(wù)，既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，逐步探索形成了一套行之有效的落實機(jī)制，確保工作蹄疾步穩(wěn)、壓茬推進(jìn)。

一是強化決策部署。歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都將大氣污染防治作為大事、要事來抓，市黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊，市領(lǐng)導(dǎo)深入基層，開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”大調(diào)研等調(diào)查研究，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、推動解決難點問題。召開市委常委會、市政府常務(wù)會議等會議專題研究大氣污染防治工作，2012年起，連續(xù)七年召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上主要負(fù)責(zé)同志參加的全市生態(tài)文明建設(shè)大會，并在2013年召開首都大氣污染防治動員大會，開展全市總動員，舉全市之力，治理大氣污染。2013年以來，形成了市政府每季度定期分析大氣污染防治形勢的工作機(jī)制；2019年，形成市委通過區(qū)委書記會議每月點評各區(qū)空氣質(zhì)量、大氣污染防治工作的機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃、部署防治任務(wù)，實現(xiàn)了中長期規(guī)劃、年度計劃和臨時性強化措施的有機(jī)結(jié)合、有效銜接。20世紀(jì)90年代起，將大氣污染防治內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃；在新版城市總體規(guī)劃中，強調(diào)要全力治理大氣污染并提出改善目標(biāo)；1998—2012年，分年度發(fā)布實施分階段大氣污染控制措施；2013年，發(fā)布《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》；2015年起，制定發(fā)布了落實京津冀大氣污染防治強化措施、秋冬季污染攻堅等加強版方案；2018年9月，印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，更加科學(xué)、精細(xì)、系統(tǒng)地防治大氣污染。

二是強化組織保障。一方面，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。1971年，市革委會設(shè)置了市“三廢”管理辦公室，這是本市第一個專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。1972年、1975年，市“三廢”管理辦公室先后更名為市“三廢”治理辦公室、市環(huán)保辦公室。1979年，撤銷市環(huán)保辦公室，成立市環(huán)保局，正式成為市政府的職能機(jī)構(gòu)。2000年，市環(huán)保局成為市政府直屬機(jī)構(gòu)。2009年，列為市政府組成部門。2018年，市生態(tài)環(huán)境局組建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類污染排放統(tǒng)一監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀決策、綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，加強議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。早在1984年，市政府就成立了市環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保工作。此后，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)需建立，規(guī)格高、針對性強，包括市委書記牽頭的京津冀及周邊地區(qū)大氣和水污染防治協(xié)作小組，市長牽頭的市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長牽頭的市空氣重污染應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)了中央有關(guān)部門、周邊省（區(qū)、市），以及各區(qū)有關(guān)部門形成合力，提高工作效能。2018年，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合多個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，下設(shè)大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化專項工作小組，強化市委對大氣污染防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。

三是強化責(zé)任落實。從行政命令推動，到督察考核問責(zé)“組合拳”，各級黨委、政府的大氣污染防治責(zé)任得到有力落實，思想自覺和行動自覺明顯提高。對各區(qū)（縣）政府和市級部門，1993年起，開展城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理考核，將改善空氣質(zhì)量作為重要指標(biāo)；1999年起，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入各區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系；2013年起，將PM2.5濃度下降率納入市政府績效管理體系，對各（縣）區(qū)政府和市級關(guān)部門進(jìn)行考核。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），自2017年起，定期評價、考核、排名空氣質(zhì)量，并通報、約談，提高了“最后一公里”的執(zhí)行力。特別是落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，制定實施了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和考核辦法》《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》《大氣污染防治責(zé)任清單》等文件，首創(chuàng)省級政府環(huán)保督查機(jī)制，建立督察專員制度，建立生態(tài)環(huán)境、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作機(jī)制，開展市級環(huán)保督察，推動形成齊抓共管的格局。

北京市從實際出發(fā)，不斷總結(jié)大氣污染防治實踐經(jīng)驗，堅持溯源治污、系統(tǒng)治理，探索出一條科學(xué)有效的治理路徑。

一是充分依靠科技監(jiān)測。發(fā)揮科研院所集中、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身技術(shù)力量較強等優(yōu)勢，攻關(guān)大氣污染形成機(jī)理、空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、污染治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等難題，取得了一批重要科研成果。2014年和2017年，兩次發(fā)布PM2.5源解析成果，說清污染來源和變化，為完善大氣污染治理措施提供了科學(xué)依據(jù)。建成大氣等環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)，說清了環(huán)境質(zhì)量、污染排放，為環(huán)境管理奠定堅實基礎(chǔ)。依托高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、粗顆粒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融合科技網(wǎng)格、管理網(wǎng)格，將管理重點向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）延伸，同時對污染高值區(qū)域開展精準(zhǔn)執(zhí)法，大大提高了監(jiān)管效能。

二是系統(tǒng)實施減排工程。20世紀(jì)70年代，針對煙粉塵和工業(yè)廢氣，啟動了“消煙除塵”戰(zhàn)役。1998年進(jìn)入綜合治理階段后，在燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵等領(lǐng)域?qū)嵤┝藬?shù)百項治理措施。2012年起，以PM2.5污染防治為首要目標(biāo)，實施壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、清潔降塵等綜合性、系統(tǒng)化的工程治理措施，不僅大幅削減了污染排放，更實現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。截至2018年底，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到96%以上，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。制定實施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出目錄，調(diào)整搬遷首鋼、焦化廠等400多家高能耗、高污染企業(yè)，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)2971家，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，綠色“高精尖”產(chǎn)業(yè)比重接近全市的1/3。淘汰更新老舊機(jī)動車220余萬輛，消滅了全部黃標(biāo)車，推廣新能源和清潔能源車近28萬輛，機(jī)動車結(jié)構(gòu)更加“低排放”化。

三是持續(xù)提升管理水平。健全環(huán)境法治體系，2000年發(fā)布《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》；2014年又制定實施《北京市大氣污染防治條例》，確立了全社會共同防治的治理模式，規(guī)定了詳盡的污染控制措施，大幅提高違法成本，為治理大氣污染提供了強有力的法制保障。堅持“法不容污”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接，同公安、檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)合辦案工作機(jī)制，推進(jìn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件查辦和公益訴訟，有效震懾違法排污行為。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，共有40項大氣類地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，體系全國最全，污染物排放限值全國最嚴(yán)。特別是在全國率先執(zhí)行國家第一至第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及國二至國六車用汽（柴）油油品標(biāo)準(zhǔn)，削減了污染物排放，推動了產(chǎn)業(yè)升級換代，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。按照“環(huán)境資源有價”原則，綜合運用收費、稅收、補貼、價格等經(jīng)濟(jì)政策推動大氣污染治理，2014年，將二氧化硫、氮氧化物的收費標(biāo)準(zhǔn)提高到國家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右；2015年，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物排污費。2018年起應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按國家法定幅度的上限執(zhí)行。對煤改清潔能源、淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車、油氣回收治理、污染企業(yè)退出等，發(fā)放財政補助，加快治理步伐。

四是不斷深化區(qū)域協(xié)作。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立科技治污、合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、空氣重污染預(yù)報會商和統(tǒng)一預(yù)警分級、應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、合作治污的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推動京津冀電力等六大行業(yè)和燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物國家特別排放限值以及統(tǒng)一車用油品標(biāo)準(zhǔn)。共同、有效保障了APEC會議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、“一帶一路”國際合作高峰論壇等國家重大活動舉辦期間的空氣質(zhì)量。

 綜合觀測實驗室細(xì)顆粒物組分在線監(jiān)測儀器

改善空氣質(zhì)量離不開廣大群眾的支持參與，為滿足市民對空氣質(zhì)量的知情需求，自1998年起，北京市通過電視等媒體發(fā)布空氣質(zhì)量周報，2001年起發(fā)布日報和預(yù)報。2013年起，空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站主要污染物數(shù)據(jù)實時公開發(fā)布。持續(xù)拓寬宣傳渠道，傳統(tǒng)媒體、新媒體兩手發(fā)力，加強宣傳引導(dǎo)。開展“清潔空氣•為美麗北京加油”等貼近群眾、實際、生活的線上線下環(huán)保公益活動，吸引市民積極參與。暢通以“12369”熱線為主的舉報渠道，實施有獎舉報，鼓勵市民監(jiān)督。公眾環(huán)保責(zé)任意識不斷提升，越來越多的市民群眾自覺踐行綠色生活、主動舉報環(huán)境違法行為，形成了同呼吸、共責(zé)任、齊努力，共同護(hù)衛(wèi)首都藍(lán)天的良好社會氛圍。

今后一段時期，北京市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，作為全市工作的重中之重。以精治為手段、共治為基礎(chǔ)、法治為保障，依托技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高大氣污染治理的精細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，努力實現(xiàn)到2020年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到國家要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

一是全力做好新中國成立70周年慶?；顒涌諝赓|(zhì)量保障工作。將嚴(yán)格日常管理和保障重點時期空氣質(zhì)量統(tǒng)籌結(jié)合，在活動前，加快推進(jìn)減排措施，落實常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。在活動中，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，與周邊?。▍^(qū)、市）緊密協(xié)作，科學(xué)預(yù)報、密切會商，一旦預(yù)測發(fā)生不利氣象條件，依法依規(guī)啟動重污染應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)督實察應(yīng)急措施落實，確保高標(biāo)準(zhǔn)地完成中央交辦的重大政治任務(wù)。

二是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦柴油貨車、揚塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理，深化多領(lǐng)域多污染物協(xié)同減排。對移動源，打好“換、限、查、提”組合拳，攻堅治理超標(biāo)柴油貨車，優(yōu)化補貼政策，鼓勵淘汰退出；對國Ⅲ柴油貨車，實施全市域禁行。出臺新能源車路權(quán)保障等政策，支持發(fā)展新能源貨車，加快公交等行業(yè)車輛“電動化”步伐；盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運鐵路網(wǎng)。完善“生態(tài)環(huán)境檢測、公安交管處罰、交通運輸監(jiān)督維修”模式，嚴(yán)格執(zhí)行對超標(biāo)車輛的管理措施，加大異地處罰力度。完成“機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例”立法，推進(jìn)重型柴油車排放在線監(jiān)控等能力建設(shè)。對揚塵嚴(yán)格實施《揚塵管控工作意見》，堅持“平臺共享、環(huán)保督察、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、信息公開”，健全揚塵治理工作機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)罰、閉環(huán)管理揚塵違法行為，努力實現(xiàn)各級各類道路清掃保潔“全覆蓋”。對揮發(fā)性有機(jī)物，實施分類治理，在工業(yè)領(lǐng)域，實施環(huán)保技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，削減石化、印刷、家具等行業(yè)的污染排放；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管，“倒逼”餐飲、汽修企業(yè)完成污染治理提標(biāo)改造。

三是繼續(xù)推動深化區(qū)域協(xié)同治理。堅決落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與周邊省（區(qū)、市）一道，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。