近日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市公共信用信息管理規(guī)定（草案）》。其中，霸座、高考及公務員考試作弊、欠繳稅費等行為都將納入失信名單。

長期以來，霸座、高考及公務員考試作弊、欠繳稅費等行為，屢屢出現(xiàn)，既嚴重擾亂了正常的社會公共秩序，也有損社會公平與正義，甚至危及普通老百姓的日常出行，構(gòu)筑誠信體系已變得迫在眉睫。

基于此，廣州市在全國率先通過了《廣州市公共信用信息管理規(guī)定（草案）》，對公民七大類行為，譬如，拒不執(zhí)行人民法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書，依法進入強制執(zhí)行程序的，又如，欠繳稅款、社會保險費、行政事業(yè)性收費、政府性基金的等，將納入失信名單。

而且，為了保護個人隱私，草案同時規(guī)定，自然人的公共信用信息可以通過查詢、政務共享的方式披露，一般不對外公示。這項公共政策，不僅充分體現(xiàn)了人性化，引導公眾增強社會責任感，也能促進普通老百姓嚴格守法、誠實守信。

然而，筆者發(fā)現(xiàn)，廣州市這項失信制度安排，是一個殘缺不全的公共政策。因為，主管職能部門只強調(diào)了納入失信名單后公開和公布制度，而沒有詳盡而周密的嚴厲懲罰機制做保障。

倘若一項制度的執(zhí)行，沒有嚴厲的處罰制度做后盾，這項公共政策很有可能淪為一紙空文。顯然，缺少懲罰機制的失信名單制度，亦不例外，它不僅會造成約束乏力，而且還會使制度政策執(zhí)行大打折扣。

經(jīng)濟學規(guī)律一致認為，只有失信成本遠遠大于失信收益時，失信行為才會真正減少。所以，筆者覺得，廣州市通過的這項草案，必須建立懲罰機制與之配套。例如，法律懲罰是由司法制度和司法環(huán)境所決定的，倘若執(zhí)行到位，這項懲罰機制最為奏效?？山陙恚蜃月梢庾R的缺失、誠信意識的淡薄，信用問題一再挑戰(zhàn)公眾的心理底線，究其根源，主要是法律對失信人的束手無策，甚至無法可依。惟有法律懲罰機制的完善與到位，才能讓失信名單制度“一路走好”。