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“寬進”之后如何“嚴管”，成為檢驗工商部門改革智慧和應(yīng)變能力的重大課題。成都市工商局以構(gòu)建企業(yè)信用體系為支撐，以信用分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管為核心，以隨機抽查和重點檢查為手段，創(chuàng)新并實踐“網(wǎng)漁式”監(jiān)管理念和方法，提高監(jiān)管的針對性和有效性，為實施“寬進嚴管”改革探出了一條科學(xué)高效的新路子。
“網(wǎng)漁式”監(jiān)管創(chuàng)新
歷經(jīng)一年的探索與實踐，以信用監(jiān)管和“網(wǎng)漁式”監(jiān)管為突破的市場監(jiān)管新體系建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進了新形勢下的市場監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，工商部門不再追求“管得寬”，關(guān)鍵是“管得對”，更要“管得好”、“管得準”。新的監(jiān)管體系通過加快構(gòu)建網(wǎng)格化與數(shù)字化融合互補的線上線下綜合監(jiān)管體系，在全域監(jiān)管、全程監(jiān)管中強化市、區(qū)（市）縣、工商所、網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)四級監(jiān)管主體，有效運用“重點撒網(wǎng)——快速拉網(wǎng)——倒查漏網(wǎng)”的“網(wǎng)漁式”監(jiān)管工作法，切實解決了執(zhí)法監(jiān)管人員減少與市場主體快速增加之間的矛盾，全面提升了工商執(zhí)法機關(guān)市場監(jiān)管的快速反應(yīng)和綜合處置能力，規(guī)范和查處擾亂市場經(jīng)濟秩序的各類違法違規(guī)行為的能力。
從被動監(jiān)管到企業(yè)主動公示
“嚴管”的最終目的，就是要建立起對市場主體的信用約束機制。日前，成都市工商局直屬一分局的工作人員來到成都圖書市場，向成都春雨軒圖書有限公司送上了編號為“成工商企建議字【2014】第001號”的行政建議書，提醒該公司于20日內(nèi)將注冊資本變更后各個股東出資情況等企業(yè)即時信息通過“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）”向社會公眾公示。企業(yè)信息公示是法定的企業(yè)義務(wù)和責任，工商部門發(fā)出行政建議書的目的，是避免企業(yè)在法律政策調(diào)整期間，因不知曉情況而違法。成都工商采取這種主動法律服務(wù)舉措，以幫助企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，從而提高以企業(yè)為核心的市場主體的信用意識。
今年，工商部門以《企業(yè)信息公示暫行條例》實施為契機，在原“成都信用網(wǎng)”公示營業(yè)執(zhí)照信息基礎(chǔ)上，要求企業(yè)將年報信息、即時信息等通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，初步實現(xiàn)了企業(yè)從被動監(jiān)管到主動公示的轉(zhuǎn)變。全市各類企業(yè)的年度報告公示工作穩(wěn)步推進。目前，全市已有48521戶企業(yè)辦理聯(lián)絡(luò)員備案，24322戶企業(yè)和33542戶個體工商戶完成年度報告公示。市工商局按照《條例》要求，在門戶網(wǎng)站依法公開適用一般程序查辦的行政處罰案件信息，主動接受群眾監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法的公信力。
重點領(lǐng)域信用分類監(jiān)管
運用信用分類監(jiān)管摸底“撒網(wǎng)”、執(zhí)法人員網(wǎng)格化“拉網(wǎng)”排查以及“漏網(wǎng)”責任倒查的“網(wǎng)漁式”監(jiān)管執(zhí)法方式，完善工商系統(tǒng)“四級執(zhí)法”聯(lián)動機制，成都工商部門在今年的會所、金融中介機構(gòu)、電動自行車行業(yè)的專項整治中取得實效。僅用一周時間，通過“快速拉網(wǎng)”就清理出“會所”名稱的市場主體718家，并根據(jù)不同情況進行分類處置，有力規(guī)范了會所的經(jīng)營秩序。對“有照”會所，工商部門加大監(jiān)管檢查力度，堅決杜絕違規(guī)經(jīng)營行為；對“無照”會所，迅速發(fā)出責令改正通知書；對拒不改正的，堅決取締，并抄告相關(guān)職能部門進行聯(lián)動處置。在民間投（融）資理財中介機構(gòu)“百日整治”行動中進行“拉網(wǎng)式”清理，對多家存在一般違法行為的中介機構(gòu)實施責令整改，對存在虛假宣傳行為的63家中介機構(gòu)進行立案查處；向司法機關(guān)及金融監(jiān)管部門移交涉嫌非法從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)53家，有效遏制了民間投（融）資理財中介機構(gòu)違法行為的蔓延。