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近日，全國人大代表、安徽省高級人民法院院長董開軍建議，各單位應(yīng)將負(fù)責(zé)信用建設(shè)的責(zé)任部門和責(zé)任人員名單報送省一級發(fā)改委備案，省發(fā)改委形成聯(lián)合懲戒單位名錄統(tǒng)一發(fā)給各單位，以便溝通協(xié)調(diào)。要定期反饋落實(shí)信用聯(lián)合懲戒情況，發(fā)改委要定期通報，督促存在問題的單位或地區(qū)整改。
“近年來，信用聯(lián)合懲戒工作不斷發(fā)展，改變了主要依賴人民法院單打獨(dú)斗懲戒失信被執(zhí)行人的局面，也改變了人民法院和申請執(zhí)行人在執(zhí)行程序中處于被動的地位，有力推動了執(zhí)行難問題的解決。”董開軍表示。他工作的安徽高院負(fù)責(zé)實(shí)施對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪行為加大刑事懲戒力度這一工作，而該項工作威力在各地實(shí)踐中持續(xù)顯現(xiàn)。從安徽來看，在2018年“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中，安徽法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息130,032人次，限制高消費(fèi)276,002人次，限制乘坐飛機(jī)214,747人次，限制乘坐動車、高鐵78,154人次，限制出境217人次，18,476名失信被執(zhí)行人主動清償債務(wù)22.4億元。
“受到各種因素制約，信用聯(lián)合懲戒具體措施落實(shí)過程進(jìn)展緩慢。”董開軍說，客觀方面，由于信用聯(lián)合懲戒涉及實(shí)施單位多、懲戒措施雜、失信行為量大，加上各單位與公共信用信息共享平臺數(shù)據(jù)對接步調(diào)不一，想要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成懲戒合力難度較大，需要一個推進(jìn)過程。目前，國家層面關(guān)于實(shí)施信用聯(lián)合懲戒的制度主要是部門規(guī)范性文件，法律法規(guī)層面規(guī)定明確具體的懲戒措施較少，威懾力不強(qiáng)，影響懲戒效果。
“主觀方面，則存在單位重視不足、共享意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不力、管理考核缺位等問題。”董開軍進(jìn)一步解釋說，一些單位不僅不能主動配合數(shù)據(jù)對接，導(dǎo)致信息平臺建設(shè)進(jìn)展慢，還很少反饋懲戒信息，導(dǎo)致牽頭單位及承辦單位無法掌握措施落實(shí)情況，對涉及其他多個單位的懲戒措施，甚至出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。還有一些地區(qū)尚未建立對省直各單位落實(shí)信用聯(lián)合懲戒措施的考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，缺少推動這項工作的有力抓手。
對管理考核、責(zé)任落實(shí)缺位等問題，董開軍建議，各級黨委應(yīng)當(dāng)牽頭建立落實(shí)信用聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制，將開展信用聯(lián)合懲戒工作納入依法治?。ㄊ?、縣）重要內(nèi)容，納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價體系。將信用聯(lián)合懲戒落實(shí)工作納入工作督查范圍，由黨委政法委牽頭組織召開專題推進(jìn)會或開展專項督查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
此外，董開軍呼吁加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒立法，將信用建設(shè)重點(diǎn)是失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒納入立法規(guī)劃，制定關(guān)于信用聯(lián)合懲戒具體措施的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒措施的威懾力和可實(shí)施性。
董開軍說，信用聯(lián)合懲戒實(shí)施單位應(yīng)聯(lián)合起來，以法院發(fā)起懲戒為“針”，以不同懲戒措施為“線”，織密聯(lián)合懲戒之“網(wǎng)”，逼迫“老賴”現(xiàn)身、清償債務(wù)，努力從根本上讓執(zhí)行不難成為現(xiàn)實(shí)。
