“國家發(fā)改委正在積極推動信用法、統(tǒng)一社會信用代碼條例等法律法規(guī)的研究起草，推動出臺政務誠信建設、個人信用建設、電子商務信用建設等各個領域的信用建設意見。”在日前由國家發(fā)改委財金司指導，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國智慧城市產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合主辦的首屆中國社會信用體系建設論壇上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，國家信用建設部際聯(lián)席會議2016年把城市信用建設作為全國信用建設的重中之重，將努力實現(xiàn)在重點領域有所突破。

 “人無信不立，國無信則衰。”誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，如今失信卻成為制約我國發(fā)展的“軟肋”，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學術不端等屢見不鮮，造成劣幣驅逐良幣，擠壓優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展空間，制約經濟轉型和社會治理升級。在此次以“打造信用城市，建設信用社會”為主題的論壇上，與會的業(yè)內人士呼吁，城市信用建設既是社會信用體系建設的關鍵一環(huán)，又是城市建設的無形資本和特殊資源，是提升城市形象、增強綜合競爭力的有效方式，應該加強城市信用建設，特別是加快建立信用信息平臺，共同推動中國社會信用體系建設。

 城市信用建設是重中之重

 “今年是進入全面建成小康社會決策階段的開局之年，也是落實社會信用體系建設規(guī)劃綱要、推進社會信用體系建設的攻堅之年。舉辦中國社會信用體系建設論壇，并且以打造信用城市、建設信用社會為主題，抓住了社會信用體系建設中城市信用建設這一關鍵支撐，具有特別重要的意義。”連維良在發(fā)言中說。

 “要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，就必須建立城市社會信用體系，打造良好的社會信用環(huán)境。”連維良說。就如何推動城市信用建設，連維良表示，一是健全完善地方各部門履行公共管理職能過程中形成的信用信息歸集機制，培育和規(guī)范信用服務市場。二是推動信用記錄建設和信用信息歸集共享。三是調動各類市場主體的積極性，更好更快地推進社會信用體系建設。四是健全聯(lián)合激勵和懲戒機制。

據(jù)介紹，目前國家信用示范城市試點在原有11個城市的基礎上今年又增加了32個城市，試點覆蓋范圍進一步擴大，43個國家信用示范城市為全國信用體系建設積累了豐富經驗。“信用體系建設是一條漫長的路，單靠行業(yè)自律并不能解決所有的問題，只有通過立法以制度來保障才是關鍵。對于在信用立法和制度建設上具有良好基礎的地方，要加快地方信用法規(guī)體系的建設，為全國的信用法規(guī)建設發(fā)揮示范作用。”連維良說。

國家發(fā)改委財金司信用處處長李慧也在發(fā)言中表示，今年一定會在信用立法方面取得重要的突破性進展。像《社會信用法》以及兩個國務院的條例都已經列入了國務院2016年的立法計劃，現(xiàn)在正在大力推動。除了立法之外還有一些重要制度的規(guī)范，包括個人、電子商務、政務誠信。

地方信用信息平臺建設成突破口

社會誠信體系，聽起來是個虛幻的概念，落到實處，它就是海量數(shù)據(jù)的匯集，這些數(shù)據(jù)反映的都是個人或者組織的信用情況。連維良表示，社會誠信體系的突破口，在于建立信息共享平臺，地方平臺又是一個重要的基礎。“建立地方信用信息共享平臺是全國信用信息共享平臺的重要組成部分，要進一步健全地方各部門、各單位履行公共管理職能過程中形成的信用信息，完善信用信息歸集機制。”

平臺搭建好了，如何把平臺上的數(shù)據(jù)用活，對信用做出科學的評級呢？神州數(shù)碼董事局主席郭為認為，數(shù)據(jù)開放將搭建一條信息高速公路，將數(shù)據(jù)轉化為巨大生產力，幫助社會、企業(yè)和個人實現(xiàn)巨大商業(yè)價值。

中國人民大學副校長查顯友在發(fā)言中表示，第三方評級機構要發(fā)揮好專業(yè)獨立機構的作用，這是推進社會信用體系建設、發(fā)展信用產業(yè)的重要抓手。他認為我國應建立信用信息技術服務和增值服務相輔相成的多層次、多方位的信用服務體系，至少包括三個方面，擺在首位的是資本市場信用評級機構，提高融資效率，同時擴大國際影響力，此外，針對企業(yè)和個人的信用評估機構，也不可或缺。“拿個人征信評估機構來說，當前我國社會成員之間信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，加快個人征信市場的發(fā)展，既有利于降低失信成本，消除信貸盲區(qū)，又有利于拉動信用消費，促進經濟增長。”查顯友說。

從國際經驗看，發(fā)達的市場經濟國家都建立了比較完善的社會信用制度，不僅擁有完善的社會信用法律法規(guī)和標準體系以及覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，而且還具備較為完善的信用服務的市場體系。我國社會信用體系建設同樣需要發(fā)揮第三方信用服務機構的作用，要逐步建立公共信息服務機構和社會信用服務機構互為補充的體系。

第三方信用服務機構如何才能更好地發(fā)揮作用？李慧認為，應創(chuàng)新產品、優(yōu)化服務、探索模式，“探索政府和社會共建的模式、信用城市和智慧城市共建的模式等對第三方信用機構來說至關重要。”溫州市發(fā)改委副主任朱榮娒說，關鍵是要培育地方信用信息產品應用的市場。此外，也要出臺對信用服務機構的管理辦法，形成行業(yè)自律。

信用體系建設駛入快車道

根據(jù)國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，社會信用體系建設的主要目標是，到2020年，社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。

“很多省級政府都在社會信用體系建設上加大投入，規(guī)模小的也在千萬元以上，這將形成巨大的信用市場。”據(jù)中誠信國際預測，目前中國個人征信市場空間為1030億元，未來整個征信市場的潛在發(fā)展規(guī)?？蛇_萬億元，而這些海量征信數(shù)據(jù)將成為改善政府管理，實現(xiàn)誠信執(zhí)政的重要舉措。

與會人士普遍認為，未來各項信用信息的整合將成為可能，信用信息種類多、發(fā)布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解，信用查詢，公示和基于信用的服務體系將實現(xiàn)聯(lián)動，覆蓋全社會的社會信用體系建設將駛上快車道。