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在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)高速發(fā)展的今天，共享經(jīng)濟的發(fā)展近年來備受矚目。與此同時，快速發(fā)展的共享經(jīng)濟背后，也出現(xiàn)一系列侵害消費者權(quán)益、損害社會公眾利益的現(xiàn)象。2018年，頻頻被爆出的網(wǎng)約車安全問題和共享單車退押金難問題，牽動著眾多消費者，也成為今年全國兩會上一些人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點。
加強消費者權(quán)益保護力度
全國政協(xié)委員、市場監(jiān)管總局副局長馬正其表示，市場監(jiān)管總局的成立是黨中央、國務(wù)院、習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略部署。市場監(jiān)管總局的成立，可以使我們國家市場秩序向好的方向發(fā)展。
馬正其說，市場監(jiān)督管理總局的職責(zé)之一，就是加強消費者權(quán)益保護的力度，對市場上存在的問題進行監(jiān)管。
“現(xiàn)在全國有60多萬市場監(jiān)管人員，目前已經(jīng)建立健全了從總局到基層監(jiān)管所五級貫通的消費維權(quán)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，對于整個市場的監(jiān)管已大幅加強，不管哪里出現(xiàn)問題，任何人只要觸碰法律，侵害消費者權(quán)益，市場監(jiān)管部門就會對其從嚴懲處。一旦違法，就會處處受限，從而制約從業(yè)者不敢犯法。”馬正其說。
馬正其認為，要關(guān)注消費維權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展，進一步把消費者的積極性調(diào)動起來。群眾的力量是無限的，只要把近14億消費者的積極性調(diào)動起來，相信誰都逃不過應(yīng)有的懲處”。
全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍關(guān)注的重點也是共享經(jīng)濟。在共享經(jīng)濟能否健康發(fā)展的問題上，皮劍龍有自己的思考。
“在共享經(jīng)濟問題上，我國現(xiàn)行法律體系存在部分空缺和漏洞。因此，要發(fā)展共享經(jīng)濟，需要為其完善相關(guān)具體的法律法規(guī)。”皮劍龍說。
皮劍龍認為，共享經(jīng)濟可以有效提升閑置資源的利用率，有效降低相應(yīng)的社會成本，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，給人們的日常生活和生產(chǎn)都帶來極大的便利。但是由于網(wǎng)絡(luò)化、信息化等特征，共享經(jīng)濟也存在一些缺陷，在運行過程中產(chǎn)生了諸如相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、消費者權(quán)益保護問題，以及要重視與解決的監(jiān)管問題。
“我認為要解決消費者關(guān)心的問題，解決當(dāng)前存在的監(jiān)管問題，要從三方面予以考慮。”皮劍龍認為，一是要從法律層面推動共享經(jīng)濟的發(fā)展，及時對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修正和調(diào)整，抓緊制定相關(guān)管理辦法或試行意見。二是要加強對消費者的權(quán)益保障力度，用立法來規(guī)范可能對共享經(jīng)濟各主體實施的侵害行為。政府實行信用監(jiān)管，建立完善的信用公示平臺。監(jiān)管部門積極調(diào)解和約談，預(yù)防化解消費糾紛。三是要創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，以政府機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，做好監(jiān)管以及問責(zé)處理等問題，充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體等多方力量協(xié)同共治。
廣泛征求消費者意見
日前發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》顯示，2018年共享經(jīng)濟市場交易額為29420億元，比上年增長41.6%，共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約7.6億人，其中提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬人，同比增長7.1%。共享經(jīng)濟推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長和消費方式轉(zhuǎn)型的新動能作用日益凸顯。但是，共享經(jīng)濟仍然面臨發(fā)展陣痛，如共享單車領(lǐng)域在2018年頻頻爆出“退押金難”“擠占公共空間”等侵害消費者權(quán)益的問題和現(xiàn)象。
共享單車的監(jiān)管，也成為全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉關(guān)注的焦點。
朱列玉稱，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國共享單車目前的用戶已超2億人。與此相對應(yīng)的是亂停亂放、擠占道路，加上很多共享單車處于報廢、接近報廢、損壞不能用的狀態(tài)，甚至形成“單車墳場”，大大地占用了公共空間。
朱列玉認為，城市中哪些地方可以停放共享單車，政府應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，廣泛征求意見。對于共享單車占用的公共區(qū)域，運營的企業(yè)應(yīng)支付租金。
“無論共享單車行駛還是停放，均占用公共空間，與每個消費者息息相關(guān)，相關(guān)管理決策，消費者應(yīng)當(dāng)參與其中。對于不斷有人投訴共享單車擠占道路空間、影響生活環(huán)境的問題，以及共享單車治理、停放問題，政府應(yīng)當(dāng)舉行聽證會征求意見。”朱列玉說。
朱列玉認為，亂停亂放的共享單車在給道路交通安全造成威脅的同時，還嚴重影響市容。企業(yè)免費利用城市公共區(qū)域進行贏利的同時，卻給公共資源帶去負擔(dān)和消耗，增加了公共空間的治理成本，因此，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)這筆費用的支出。
“為了公開透明，充分對社會公眾公示及貫徹公平原則，在將公共區(qū)域給企業(yè)盈利并讓企業(yè)支付租金之前，應(yīng)對該項目進行公開招標(biāo)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)出臺招標(biāo)公告、評分辦法、考核細則等，讓所有符合資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與，使得租金的收取合理合法。”朱列玉說。
重點做好安全和服務(wù)
隨著2018年各項整治行動和監(jiān)管措施的延續(xù)，以及《電子商務(wù)法》的正式實施，共享經(jīng)濟領(lǐng)域仍將延續(xù)強監(jiān)管態(tài)勢。共享辦公、共享醫(yī)療、在線外賣等領(lǐng)域都有望出臺行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明接受《中國消費者報》記者采訪時稱，共享經(jīng)濟的發(fā)展面臨諸多問題，以網(wǎng)約車為例，在方便消費者出行的同時，也面臨政策層面的一些壁壘。
蔡繼明說，各地出臺的網(wǎng)約車實施細則，在從業(yè)人員戶籍、車輛、平臺方面設(shè)立了諸多與安全和服務(wù)無關(guān)的高門檻，制約了網(wǎng)約車的健康發(fā)展，造成司機就業(yè)難、行業(yè)合規(guī)難、企業(yè)經(jīng)營難、百姓出行難、安全保障難等“五難”并存。
“比如說，司機就業(yè)難問題，北京、上海、天津等8個城市規(guī)定只有本市戶籍的居民才有資格從事網(wǎng)約車服務(wù)。媒體報道顯示，北京網(wǎng)約車司機中，有北京戶籍的比例僅占1%，上海僅占3%。”蔡繼明說。
蔡繼明稱，百姓出行難問題則表現(xiàn)在乘客叫車等待時長明顯增加，“如在2018年相關(guān)部門日益嚴格的扣車罰款大環(huán)境下，接單司機數(shù)從2018年3月到12月降幅高達42.4%。據(jù)測算，乘客從開始叫車到有車接單的時間是之前的1.5倍。以本地戶籍限制網(wǎng)約車司機的北京地區(qū)為例，乘客叫車等待時長明顯增加，普通工作日早晚高峰時段，乘客從叫車成功到上車，平均等待時間超過13分鐘，熱點區(qū)域叫車等待時間往往超過30分鐘”。
網(wǎng)約車安全保障是消費者關(guān)注的重點之一。蔡繼明稱，目前網(wǎng)約車入門門檻設(shè)置過高，造成大量網(wǎng)約車司機被迫轉(zhuǎn)行開黑車，徹底脫離政府和平臺監(jiān)管的黑車隱藏著更高的安全風(fēng)險。
蔡繼明建議，一是監(jiān)管重點應(yīng)切實轉(zhuǎn)到安全和服務(wù)上，降低與安全和服務(wù)無關(guān)的車輛準(zhǔn)入門檻。二是針對專兼職并存的特點構(gòu)建分類監(jiān)管模式，對專職和兼職司機采取不同的準(zhǔn)入門檻政策。三是建立“政府管平臺、平臺管司乘”的監(jiān)管模式，完善網(wǎng)約車平臺在服務(wù)過程中對司乘雙方安全負責(zé)的監(jiān)管機制。四是對于新舊業(yè)態(tài)存在的共性問題不宜采取歧視性監(jiān)管，在筑牢安全技術(shù)和制度防線的基礎(chǔ)上，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足消費者多樣化、高質(zhì)量出行需求。
