新華社記者王希 林暉

國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等40個(gè)部門日前聯(lián)合簽署合作備忘錄，對海關(guān)最高信用等級企業(yè)開展聯(lián)合激勵(lì)，19項(xiàng)49條覆蓋了關(guān)、檢、稅、金融等進(jìn)出口全鏈條的利好政策，“含金量”十足。

這種跨部門聯(lián)合激勵(lì)的制度安排，能否幫助中國企業(yè)頂住不斷加劇的外貿(mào)下行壓力？是否可以將誠信經(jīng)營的商譽(yù)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，助力守信者脫穎而出？

40部門聯(lián)手送出“守信紅包”

近年來，我國穩(wěn)居最大貨物貿(mào)易國地位，但一些發(fā)展中的問題不容忽視。

比如，常有出口企業(yè)講，“不怕老外怕老鄉(xiāng)”“他鄉(xiāng)就怕遇故知”，說的就是在進(jìn)出口領(lǐng)域還存在一些違約失信、造假欺詐以及互相壓價(jià)等不公平競爭的問題。

在曾任世界海關(guān)組織守法便利司司長的朱高章看來，這不僅影響我國國際形象，還擠壓優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展空間，損害外貿(mào)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。防止“劣幣逐良幣”“老實(shí)人吃虧”，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成越守法越便利的市場環(huán)境。

事實(shí)上，近年來我國海關(guān)開始探索將信用管理融入通關(guān)改革之中，為誠信企業(yè)提供制度便利。

以查驗(yàn)為例，海關(guān)對3500多家高級認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口貨物查驗(yàn)率約為0.8%，比一般信用企業(yè)低90%，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對失信企業(yè)則實(shí)施100%查驗(yàn)。

“得到海關(guān)高級認(rèn)證后，我們公司業(yè)務(wù)量一度上漲了兩成左右。”天津永誠世佳國際貨運(yùn)代理公司總經(jīng)理寇毅說，盡管外需環(huán)境趨緊，但招投標(biāo)時(shí)，國外客戶都非常愿意找我們這樣的誠信企業(yè)合作。

此次聯(lián)合激勵(lì)推出，是將海關(guān)一家的守信通關(guān)便利擴(kuò)展至多部門、多環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)將有效降低企業(yè)制度性交易成本，這無疑給當(dāng)前承受不小經(jīng)營壓力的外貿(mào)企業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。

“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，是推動(dòng)信用建設(shè)的核心制度。”國家發(fā)改委副主任連維良說，單獨(dú)任何一個(gè)部門的手段都是有限的，幾十個(gè)部門聯(lián)合起來，激勵(lì)和懲戒的作用就能有效放大。

有“VIP待遇”不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱

40個(gè)部門，49條措施——此次對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，參與部門之廣、激勵(lì)措施之多前所未有。

海關(guān)總署稽查司司長孟楊說，這些舉措集中在提供綠色通道，減少查驗(yàn)抽查，優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)、縮短時(shí)間，業(yè)務(wù)重要參考以及優(yōu)先開展改革試點(diǎn)六個(gè)方面，其中前四類舉措企業(yè)的“獲得感”最直接。

例如，發(fā)展改革、海關(guān)、稅務(wù)等部門的行政審批綠色通道、進(jìn)出口先行驗(yàn)放、企業(yè)辦稅綠色通道等措施，會(huì)大大降低企業(yè)成本；發(fā)展改革、財(cái)政以及國土資源部門在專項(xiàng)建設(shè)基金、土地供應(yīng)、財(cái)政資金支持等方面給予的優(yōu)先措施，相當(dāng)于讓高級認(rèn)證企業(yè)享受了“VIP待遇”。

一家外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，此次稅務(wù)部門將海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)評定為一類出口退(免)稅企業(yè)，在5個(gè)工作日內(nèi)就可以辦結(jié)出口退稅手續(xù)，比現(xiàn)在用時(shí)縮短了一半以上，這是企業(yè)最看重的支持。

“獲得高信用評級不等于進(jìn)入了保險(xiǎn)箱。”朱高章說，誠信是在守法基礎(chǔ)上的更高要求，政策“含金量”越高，監(jiān)管的精準(zhǔn)有效就越重要。哪些企業(yè)能夠享受紅利，需要嚴(yán)密監(jiān)測，建立動(dòng)態(tài)的進(jìn)入和退出機(jī)制。

孟楊表示，企業(yè)成為高級認(rèn)證企業(yè)后，海關(guān)將實(shí)時(shí)監(jiān)控并至少每三年啟動(dòng)重新認(rèn)證，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)將下調(diào)信用等級。同時(shí)，除了進(jìn)出口外，企業(yè)還要在各領(lǐng)域都守法守信，因?yàn)槿绻还ど?、稅?wù)等部門列入失信“黑名單”，海關(guān)也會(huì)對其“一票否決”。

邁向信用中國用好獎(jiǎng)懲“兩只手”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為國家首批守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，此次推開的海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)項(xiàng)目是國家信用體系建設(shè)的重要組成部分。

北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平說，資源自由流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)最顯著的特點(diǎn)，提高誠信水平可大大降低要素交易成本，也是降低行政管理成本的基礎(chǔ)。從目前看，相關(guān)工作依然任重道遠(yuǎn)。

連維良說，包括此次推開的守信聯(lián)合激勵(lì)在內(nèi)，目前發(fā)改委、央行已先后會(huì)同40多個(gè)部門，聯(lián)合簽署了8個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒合作備忘錄以及3個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，效果日益彰顯。

例如，根據(jù)對聯(lián)合懲戒的不完全統(tǒng)計(jì)，目前各部門已對失信主體累計(jì)限制乘坐飛機(jī)490.8萬人次，限制乘坐高鐵165萬人次，限制近7萬人次擔(dān)任企業(yè)高管，有關(guān)部門還限制申報(bào)政府性投資數(shù)百億元，對違法失信主體形成了強(qiáng)大震懾。

失信懲戒和守信激勵(lì)同樣重要。據(jù)了解，對進(jìn)出口領(lǐng)域海關(guān)失信企業(yè)的跨部門聯(lián)合懲戒有望今年年底前推出。