“目前，圍繞構(gòu)建‘一處失信、處處受限’的信用懲戒大格局，相關(guān)制度正在加緊完善。在失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒方面，截至2017年5月底，全國各級工商、市場監(jiān)管部門參考最高法提供的‘老賴’信息，共依法限制任職企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等12萬人次……”2017年7月18日，國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在定時定主題新聞發(fā)布會上如是表述。

對于備受關(guān)注的“黑名單”制度，《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》明確，被列入“老賴”的人員，將限制其高消費。與此同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒，且要將聯(lián)合懲戒措施落實到人。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用不僅僅是倫理和道德的概念，更已成為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和參與市場競爭的重要資本。早在2010年國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)法人法定代表人任職限制規(guī)定執(zhí)行工作的通知》中，對企業(yè)法定代表人作了明確解釋。企業(yè)法人法定代表人是代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對企業(yè)法人法定代表人的管理是企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要組成部分。

“企業(yè)要把誠信經(jīng)營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。”李克強(qiáng)總理曾在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”。要使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。

強(qiáng)化信用懲戒

以“黑名單”倒逼“守信義”

“青天模塑（上海）有限公司、法人代表或負(fù)責(zé)人符永干、統(tǒng)一社會信用代碼91310000607344053D、參保所在地奉賢……”去年12月20日，上海市人力資源和社會保障局對外公示21家欠繳社會保險費的企業(yè)。與以往公示不同的是，這些企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的姓名同步上榜。對此，上海市社會保險事業(yè)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，此舉就是為了進(jìn)一步加大對欠費單位公開告示的懲戒力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公開告示對催繳工作的促進(jìn)作用，切實保障職工社保權(quán)益。

上海市公布欠保企業(yè)法人代表的姓名，只是在地方層面上對失信企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲戒的一個縮影。而在頂層設(shè)計與重點領(lǐng)域?qū)用嫔?，我國推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作建設(shè)的步伐正闊步前進(jìn)。

在頂層設(shè)計方面，目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和21個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。其中，國家發(fā)改委、證監(jiān)會等22個部門簽署了《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的違法失信行為制定了16項聯(lián)合懲戒措施；國家發(fā)改委、最高人民法院等44個部門簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人等55項懲戒措施。海關(guān)總署、國家發(fā)改委、人民銀行等33個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確了39項措施，實施懲戒的對象不僅包括了失信企業(yè)本身，同時拓展到企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員。如被調(diào)整為失信企業(yè)后，海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門均將提高查驗率或監(jiān)管頻次，公安部門將阻止拖欠海關(guān)應(yīng)繳稅款或者應(yīng)繳罰沒款項情形的海關(guān)失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）出境，從而震懾失信行為。

目前，失信者處處受限局面已初步實現(xiàn)。截至今年6月，法院系統(tǒng)累計公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733萬人次購買飛機(jī)票，限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執(zhí)行人因此主動履行義務(wù)。

廣東省工商局企業(yè)監(jiān)督管理處處長瞿章榮認(rèn)為，建立法定代表人任職限制“黑名單”制度，有利于強(qiáng)化信用懲戒機(jī)制，對有不良信用記錄的市場主體及其投資者、法定代表人、高級管理人員，建立涉及稅務(wù)、銀行、保險、進(jìn)出口貿(mào)易、出入境等方面的約束制度，各部門采取有針對性的信用約束措施，有利于倒逼企業(yè)規(guī)范發(fā)展，誠信經(jīng)營。

開展誠信自律

以“小承諾”換來“大信任”

“加強(qiáng)自律，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，樹立誠信經(jīng)營理念，模范遵守國家法律規(guī)定，恪守市場規(guī)則和商業(yè)道德規(guī)范……”日前，云南明高經(jīng)貿(mào)有限公司總經(jīng)理馬現(xiàn)鋒面向國旗進(jìn)行“誠信宣誓”后，領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。從2011年5月5日起，在云南省昆明市經(jīng)開區(qū)登記注冊的企業(yè)和個體經(jīng)營戶的法人必須先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，考試合格后才能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。面對國旗宣誓，則讓他們體會到“合法經(jīng)營、誠信經(jīng)商”的社會責(zé)任。

云南省昆明市經(jīng)開區(qū)工商分局局長余加才表示，企業(yè)和個體經(jīng)營戶是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，而守法、誠信是社會的基石，更是企業(yè)家和個體經(jīng)營戶應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。目前，一些企業(yè)家和個體經(jīng)營戶因為法律意識淡薄和誠信缺失，讓自己和企業(yè)甚至是國家承擔(dān)了較為嚴(yán)重的后果。先培訓(xùn)再領(lǐng)證，目的是讓企業(yè)家和個體經(jīng)營戶了解法律、熟悉法律，真正做到守法經(jīng)營。面向莊嚴(yán)的國旗宣誓，則可以讓他們從思想上引起足夠的認(rèn)識。希望通過一系列的制度，為企業(yè)和個體經(jīng)營戶營造一個好環(huán)境、搭建一個好平臺。

作為先培訓(xùn)再領(lǐng)證制度實施后的第一批經(jīng)開區(qū)“宣誓企業(yè)”，云南明高經(jīng)貿(mào)有限公司、云南省蘇娟商貿(mào)有限公司等10家企業(yè)的法定代表人在面向國旗宣誓時十分專注。馬現(xiàn)鋒說：“在我心中，五星紅旗莊嚴(yán)而神圣。面對國旗宣誓，我倍感驕傲和自豪，也讓我時刻繃緊一根弦：合法經(jīng)營、誠信經(jīng)商。同時，我也取得了民事主體資格、承擔(dān)民事責(zé)任、行使民事權(quán)益，這讓我對責(zé)任的含義更為清晰。”

隨著企業(yè)法定代表人和相關(guān)責(zé)任人這一人群規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展，關(guān)于企業(yè)法定代表人的征信系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)逐步形成。在《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》明確提出，積極推進(jìn)行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點，把信用信息采集融入注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等事關(guān)人民群眾日常生產(chǎn)生活重點領(lǐng)域的信用檔案。加快國家統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

中國光大集團(tuán)董事長、黨委書記唐雙寧表示，企業(yè)要在市場經(jīng)濟(jì)中立足就要講誠信。企業(yè)誠信首先是班子要誠信，每個責(zé)任人、代表要誠信。

實施信用修復(fù)

用“小誠信”贏得“大市場”

2017年年初，一位女士來到四川成都市青白江區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局征信及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科，焦急地詢問道：“我們老總莫名其妙地被拉進(jìn)‘黑名單’，是不是你們搞錯了？這會影響我們公司上市的！”經(jīng)查詢，工作人員發(fā)現(xiàn)該女士所在的某液壓機(jī)械設(shè)備公司的總經(jīng)理在2005年還擔(dān)任過另一家企業(yè)——成都某機(jī)電設(shè)備公司法定代表人，這家機(jī)電公司自2008年以來連續(xù)多年沒有參加年檢和年報，已于2016年6月15日被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)法人進(jìn)入了工商總局“黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫”，這位總經(jīng)理被“任職資格限制系統(tǒng)”鎖定。

聞訊匆忙趕來的總經(jīng)理急忙向工作人員解釋：該機(jī)電設(shè)備公司于2006年2月10日作出了變更股東及法定代表人的股東會決議，卻未按規(guī)定到工商部門辦理變更登記，后期因經(jīng)營不善而倒閉，未到工商部門辦理注銷登記。最終，在工商部門確認(rèn)了該總經(jīng)理對機(jī)電公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照不負(fù)個人責(zé)任的證據(jù)后，通過及時提交申請材料，這名總經(jīng)理任職資格限制才被解除。

同樣可以解除法人任職資格限制的還有重慶。2012年7月，重慶市出臺的《重慶市企業(yè)法人法定代表人任職資格信用修復(fù)暫行辦法》提出，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人依法辦理注銷登記，或企業(yè)法人法定代表人能提供證據(jù)，證明其對吊銷營業(yè)執(zhí)照行為不承擔(dān)個人責(zé)任的，均可修復(fù)信用。

“對于被列入‘黑名單’的企業(yè)和法人，我們處理的總原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復(fù)。”2016年6月17日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度發(fā)布會。國家發(fā)改委副主任連維良在回答記者提問時表示，有限期懲戒，就是在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯(lián)合懲戒的對象。有條件修復(fù)，就是要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關(guān)愛機(jī)制，允許被失信的當(dāng)事人通過參與社會公益性服務(wù)來修復(fù)個人信用。

據(jù)了解，《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)法人法定代表人任職限制規(guī)定執(zhí)行工作的通知》明確規(guī)定：任職資格限制信息數(shù)據(jù)記錄及時、準(zhǔn)確、完整是做好企業(yè)法人法定代表人任職限制工作的前提條件。要加強(qiáng)任職資格限制信息的日常維護(hù)。及時將企業(yè)法人及法定代表人的相關(guān)信息錄入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。被吊銷的企業(yè)辦理了注銷登記的，登記部門可在數(shù)據(jù)更新中將該企業(yè)法定代表人信息從黑牌數(shù)據(jù)庫中刪除，解除相應(yīng)限制。

解除法人任職資格限制、建立鼓勵主動糾錯和主動自新的關(guān)愛機(jī)制……這一系列制度的設(shè)計，專為“信用修復(fù)”量身打造，給人改過自新的機(jī)會，終極目標(biāo)還在于——激勵誠信，共同營造一個良好的社會環(huán)境。

古人云“人無信不立，業(yè)無信不興”。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的道德底線，也是企業(yè)建立良好商業(yè)信譽(yù)的前提。企業(yè)要想實現(xiàn)持久健康發(fā)展，不僅需要技術(shù)和資本的支撐，更需要誠實守信的企業(yè)法定代表人去經(jīng)營，把誠信作為生存之本，努力打造出令消費者、合作伙伴和社會信得過的企業(yè)，以良好的信譽(yù)贏得市場、贏得競爭。