??
近期，教育部等四部門印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），聯(lián)合部署開展了校外培訓機構專項治理行動，引發(fā)社會的廣泛關注。“立即停辦整改”“堅決糾正”“堅決查處”等關鍵詞的高頻出現(xiàn)，也讓公眾對此次針對校外培訓機構違規(guī)辦學行為的專項治理行動給予了更多期待。
本次專項治理行動聚焦六類不規(guī)范行為，辦學隱患和辦學內涵兼治，校外培訓和校內教育教學行為兼治，通過打“組合拳”系統(tǒng)解決問題。
具體可以概括為三方面：一是治理無資質和有安全隱患的培訓機構，把確保學生安全放在首要位置。對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。對未取得辦學許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法責令其停止辦學并妥善安置參加培訓的學生。對雖領取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經營（業(yè)務）范圍內開展業(yè)務，不得舉辦面向中小學生的校外培訓。
二是治理數(shù)學語文等學科類超綱教學超前教學等“應試”培訓行為，把減輕學生校外負擔放在最突出位置。堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行登記備案并向社會公布。嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，依法追究有關機構和有關人員責任。
三是治理學校和教師中存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校存在的“非零起點教學”行為，嚴厲追究有關負責人責任；堅決查處個別在職中小學校教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，一律依法嚴肅處理，直至取消教師資格。
此次四部門重拳出擊整治學科類，針對校外培訓機構的治理力度堪稱“史上空前”，政策不可謂不嚴，力度不可謂不大。對于應試類課外輔導，將為瘋狂擴張中的校外培訓機構再套“緊箍咒”，而科學，藝術，體育等素質教育卻未在文件中提及。
陳寶生表示，此次治理行動，就是要整頓規(guī)范教育秩序，減輕中小學生的課外負擔，主要是校外負擔這一塊。這里講的負擔，主要指應試教育帶來的超過了教學綱要的負擔。
中國教育學會發(fā)布的一組數(shù)據顯示，2016年中國中小學課外輔導行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元人民幣，其學生規(guī)模超1.37億人次。而“中小學生減負、校外培訓機構亂象”問題，在兩會期間也成為人大代表關注的內容。全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅接受采訪時指出：“校外培訓成減負‘攔路虎’。”
陳寶生強調，這項措施并不是要關閉校外培訓市場，而是針對教育培訓秩序而采取的，只是整頓違規(guī)的、增加負擔的、擾亂培訓市場的部分。
提到此次治理，陳寶生說：“責任落實在地方政府，教育部門是一線指揮部。”具體分五個層面：“第一，在法規(guī)層面上主要是查違規(guī)，查資質；第二，在硬件層面上主要是查安全；第三，在教學層面上查大綱；第四，在管理層面查行為；第五，在落實上查責任。”
針對此次治理中提及的“教學層面”“管理層面”，陳寶生舉例說：“超過大綱進行培訓就是違法行為。短于培訓、長于廣告、長于宣傳，用升學率，用所謂包裝的成績在家長中造成焦慮，這是絕不允許的……在課堂上不按大綱講，課外超越大綱去講，這也是違法行為……各種培訓機構的培訓成績不能和招生掛鉤。”
《中國信用》雜志記者了解到，目前，該專項整治行動已經在浙江、江蘇等多地開展起來。如浙江省在全省范圍內開展校外培訓機構的專項治理行動，將對面向中小學生為對象的校外培訓機構進行全面清查，并針對存在重大安全隱患、對無證無照或有照無證等校外培訓機構違規(guī)辦學行為進行重點聯(lián)合整治。行動要求縣級教育行政部門建立校外培訓機構“黑名單”制度，嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現(xiàn)的超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為。同時，對中小學校將校外培訓機構培訓結果與招生入學掛鉤行為，不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為；中小學在職教師違規(guī)到校外培訓機構兼職等行為，一經查實，將依法追究學校、培訓機構和有關人員責任，決不姑息。
據介紹，治理以階梯式推進。“我們設想的是分兩步走。第一階段就是出臺《通知》，目前已經開展起來了。第二階段是在此基礎上開展全面治理整頓。這個階段大體上在今年年底完成任務，教育部將對各地逐項地提出要求。第三階段是在前兩步的基礎上，進一步研究制定政策措施，對培訓機構列出“黑名單”“白名單”，向全社會公布，贏得全社會的支持，同時爭取全社會的監(jiān)督。”陳寶生說，“第一步要干的就是治理。第二步就是要出臺一個全面建設規(guī)范發(fā)展的意見，這個意見正在研究制定之中。”
