美聯(lián)儲總部大樓

新型墻體材料美聯(lián)儲一直是強(qiáng)有力的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然而現(xiàn)在美聯(lián)儲迎來了國會的正面“宣戰(zhàn)”。美國國會試圖通過立法等一系列手段制衡美聯(lián)儲權(quán)力，試圖削弱美聯(lián)儲的銀行監(jiān)管權(quán)力。

國會“宣戰(zhàn)”：立法批準(zhǔn)審計美聯(lián)儲

據(jù)外媒最新報道，由共和黨人掌控的美國眾議院監(jiān)管和政府改革委員會(Committee on Oversight and Government Reform)剛剛批準(zhǔn)一項法案，該條例批準(zhǔn)美國國會開展對美聯(lián)儲貨幣政策的審計調(diào)查。

一直以來，美聯(lián)儲官員都反對國會對美聯(lián)儲進(jìn)行審計，因此這項法案在獲得參議院最終批準(zhǔn)之前或?qū)⒚媾R較大政治阻力。

根據(jù)這樣法案的規(guī)定，未來美聯(lián)儲的各項貨幣政策決議或?qū)⒚媾R美國政府問責(zé)局開展的外部審查。

盡管過去一段時間內(nèi)，國會議員也曾提出過類似版本的審計美聯(lián)儲貨幣政策的提案，并得到部分民主黨人的支持，但是此次民主黨人卻異口同聲地反對這一份法案。在美國國會眾議院議員出席的一次會議中，民主黨人聯(lián)名反對此次審計美聯(lián)儲貨幣政策的法案，顯示美國國會內(nèi)部陣營分化越來越嚴(yán)重，因此這項提案很可能面臨比以往更加強(qiáng)大的反對力量。

從2012年至2014年期間，美國眾議院議員曾經(jīng)兩次投票批準(zhǔn)過類似版本的審計美聯(lián)儲貨幣政策的法案，當(dāng)時共和黨人幾乎全體贊成這項法案，甚至十幾名民主黨人也表示支持。盡管如此，這幾個版本的審計美聯(lián)儲的法案都最終沒有獲得參議院的批準(zhǔn)。即使這個法案得到大部分美國國會參議院議員的支持，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)時也握有一票否決權(quán)來否定這個提案。

如今，特朗普總統(tǒng)在2016年總統(tǒng)競選過程中，曾經(jīng)公開表示希望促使這項允許美國國會審計美聯(lián)儲貨幣政策的法案，這意味著共和黨人這第三次嘗試或許能夠獲得成功。

目前，支持美國國會審計美聯(lián)儲法案的美國國會議員認(rèn)為，美聯(lián)儲手中掌握著巨大的權(quán)利，對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，但是這種權(quán)利卻幾乎沒有受到監(jiān)管。反對者則認(rèn)為，美聯(lián)儲的貨幣政策決議應(yīng)當(dāng)完全取決于美國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢，并不受任何政治壓力的影響。

支持者反駁稱，去年美聯(lián)儲主席耶倫就曾將加息的決議延遲到美國大選結(jié)果出爐之后才公布，這顯然也是存在一定政治考量。因此，美國國會必須改變美聯(lián)儲在利率政策方面權(quán)力過大并不受制衡的現(xiàn)狀。

但是，另一方面，美聯(lián)儲內(nèi)部從耶倫主席到其他官員都警告稱，這種允許美國國會審計美聯(lián)儲貨幣政策的法案會在美聯(lián)儲身上施加過多的政治壓力，這將阻礙美聯(lián)儲為了美國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取一些短期內(nèi)不受市場歡迎的貨幣政策。

美國國會眾議院民主黨議員Maloney認(rèn)為，無論如何美國國會不應(yīng)當(dāng)通過任何形式妨礙美聯(lián)儲政策決議的獨立性。只有避免美聯(lián)儲承擔(dān)過多的政治壓力，美聯(lián)儲才能敢于推行有利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期貨幣政策，例如美聯(lián)儲加息在短期內(nèi)會控制美國經(jīng)濟(jì)通脹率上升并減緩經(jīng)濟(jì)增速。

接下來，美國國會眾議院全部議員將對此項審計美聯(lián)儲的法案進(jìn)行全體表決，不過目前共和黨人在國會眾議院中占據(jù)較為明顯的人數(shù)優(yōu)勢。此后，美國國會參議院將對此項法案進(jìn)行投票，但是目前共和黨在國會參議院中人數(shù)優(yōu)勢較小，因此此項議案可能在參議院遇到較大政治阻力。

銀行監(jiān)管中心從紐約搬到華盛頓

2015年有外媒報道稱美國的銀行業(yè)監(jiān)管正在逐漸從紐約轉(zhuǎn)移到華盛頓。

據(jù)媒體報道，美聯(lián)儲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中心是美聯(lián)儲理事會成員塔魯洛(Daniel Tarullo)牽頭的一個鮮為人知的委員會。在對高盛集團(tuán)(Goldman Sachs Group Inc.)和花旗集團(tuán)(Citigroup Inc.)等銀行業(yè)巨頭實施監(jiān)管的過程中，監(jiān)管決定由該委員會做出。

新的結(jié)構(gòu)包含在2010年編寫但剛剛披露的報告《Triangle document》中。根據(jù)新的系統(tǒng)，華盛頓是銀行監(jiān)管的中心，對美聯(lián)儲的12家儲備銀行實施控制，就像國務(wù)院對海外使領(lǐng)館實施控制一樣。

這一權(quán)力轉(zhuǎn)變是在金融危機(jī)爆發(fā)后開始、過去五年逐步形成的。此舉不止是一種體制上的改變。它將影響對華爾街大銀行的監(jiān)管，同時已開始以意想不到的方式影響整個美聯(lián)儲系統(tǒng)的監(jiān)管行為。

這場結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心涉及金融危機(jī)以來一直持續(xù)的一些廣泛監(jiān)管問題，包括如何避免與銀行關(guān)系過于密切；在監(jiān)管金融公司時，實實在在的數(shù)據(jù)是否應(yīng)該凌駕于人的判斷之上。