我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600-700億噸。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低，協(xié)同處理比例低，“垃圾圍城”矛盾多，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多，這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的“兩大兩低兩多”等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。

　“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　“無廢城市”建設(shè)的遠景目標是實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。

　“無廢城市”建設(shè)的試點目標包括基本目標、管理目標、產(chǎn)業(yè)目標、改革目標和示范目標。

　一是基本目標，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系。

　二是管理目標，要求試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，生活垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生。

　三是產(chǎn)業(yè)目標，要培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

　四是改革目標，要深化固體廢物綜合管理體制和機制的改革。

　五是示范目標，要形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

　方案有了，目標有了，試點有了，期限有了，仍需要在行動中不斷調(diào)整和優(yōu)化，治標更要治本，少產(chǎn)生固體廢棄物，最前端減量尤為重要，這其中不僅要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，也要穩(wěn)步推進給工業(yè)副產(chǎn)物“豁免”的工作。所謂“豁免”就是將原本是可以有條件當成原料回用的工業(yè)副產(chǎn)品，特殊歷史時期因為科技水平達不到分離、提純而不得不進入廢棄物體系貯存、運輸、處置的產(chǎn)品，被劃入固體廢棄物管理體系并按照固體廢棄物管理標準處置那部分可再生原料恢復(fù)其原料屬性的行為。

     特別是近年來工業(yè)生產(chǎn)科技進步日新月異，清潔生產(chǎn)促進法和循環(huán)經(jīng)濟促進法施行多年，很多工業(yè)生產(chǎn)過程中使用的原料轉(zhuǎn)化為副產(chǎn)品后具備了作為再生原料循環(huán)回到前序工藝的性能指標和安全環(huán)保條件。時代變了，工藝變了，原料和產(chǎn)品標準也在改變，針對部分副產(chǎn)品管控如果仍然按照老的體系一成不變，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理成本增加，固體廢棄物越管越多，越處理越多，生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)陷入怪圈走不出來，轉(zhuǎn)運和填埋量不減反增延誤了無廢城市建設(shè)進程。

　工業(yè)副產(chǎn)品是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時，從同一種原材料中，通過同一生產(chǎn)過程附帶產(chǎn)生出來的非主要產(chǎn)品，其特點是一部分主副產(chǎn)品的區(qū)分并不是絕對的，甚至可以相互轉(zhuǎn)化的。

    工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動中產(chǎn)生，在一定時間和地點內(nèi)無法利用而如果被丟棄會造成生態(tài)環(huán)境污染的固態(tài)、半固態(tài)物質(zhì)?由此我們可以看出，工業(yè)副產(chǎn)品與工業(yè)固體廢棄物的區(qū)別主要在于，前者只在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，后者既可以在生產(chǎn)中也可以在經(jīng)營（包括儲存和運輸）中產(chǎn)生，重要的是能否在一定時間范圍和地域內(nèi)得到循環(huán)利用，是否因為主客觀原因被丟棄。

    我們可以這樣理解，假如以前被定義為固體廢棄物的工業(yè)副產(chǎn)品現(xiàn)在因為工藝技術(shù)創(chuàng)新突破了瓶頸，在生產(chǎn)同時和生產(chǎn)線上、裝置中、園區(qū)內(nèi)分離、提純后重新作為原材料循環(huán)利用，因此也就沒有了被丟棄的可能，更不會造成生態(tài)環(huán)境污染，那么它就沒有了任何工業(yè)固體廢棄物的特征，而應(yīng)該完全回歸工業(yè)副產(chǎn)品的范疇。我們也可以認為，“豁免”是管理體系的自我革命，是工業(yè)固體廢棄物減量化、資源化、再利用的重要抓手。