新型耐火材料：前不久，媒體曝光了貴州省甕安縣環(huán)保督察虛假整改問題。貴州省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，及時針對曝光問題開展監(jiān)督檢查，并向省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)監(jiān)察建議書。

這是貴州省紀(jì)委監(jiān)委以精準(zhǔn)有效問責(zé)倒逼環(huán)保督察整改責(zé)任落實的具體體現(xiàn)。貴州嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，中央環(huán)保督察及“回頭看”以來，兩年間全省共問責(zé)683名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中地廳級干部21人、縣處級干部96人。

動真碰硬，督促扛起環(huán)保督察整改政治責(zé)任

“請務(wù)必于今年10月底前完成問題整改，屆時仍不能按期完成問題整改，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。”日前，因?qū)χ醒氕h(huán)保督察組指出的尾水排放工程推進(jìn)不力，貴安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人被約談。

問題不查清不放過、責(zé)任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過——貴州切實履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決落實四個“不放過”要求，建立環(huán)保督察整改問題清單臺賬，全程跟蹤監(jiān)督。

前不久，省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人就畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)煤沖村國榮砂石廠違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行現(xiàn)場核實督辦。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)對中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦群眾投訴問題不負(fù)責(zé)、弄虛作假，在核查過程中敷衍了事、麻痹大意，對下面報送的調(diào)查情況不甄別、不核實就直接上報。對此，省紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，畢節(jié)市原環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長等30名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。

“播州區(qū)為應(yīng)對督察臨時編造區(qū)委常委會會議紀(jì)要，性質(zhì)十分惡劣。”5月10日，中央第五環(huán)保督察組向貴州反饋“回頭看”及專項督察意見。省紀(jì)委監(jiān)委快速開展調(diào)查核實工作，經(jīng)查，播州區(qū)委原書記黃國宏落實黨中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署不堅決、打折扣……

失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。“經(jīng)省委批準(zhǔn)，免去黃國宏同志播州區(qū)委書記職務(wù)，提名免去肖光強(qiáng)同志播州區(qū)區(qū)長職務(wù)。”5月22日，貴州省委對中央環(huán)保督察整改不力責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

有的放矢，精準(zhǔn)問責(zé)倒逼環(huán)保整治見真章

草海，貴州最大的天然淡水湖，國家級自然保護(hù)區(qū)。夏日的草海，青山環(huán)抱，煙波浩渺，水天一色。

然而，如此優(yōu)美的自然風(fēng)光曾一度受到嚴(yán)重的生態(tài)威脅，排水造田、開發(fā)侵占、過度捕撈、水土流失……草海陷入保護(hù)與發(fā)展矛盾突出、生態(tài)系統(tǒng)退化、“人鳥爭地”問題交織的局面。

2017年4月，中央第七環(huán)保督察組指出，草海國家級自然保護(hù)區(qū)存在違法建設(shè)問題突出、水體環(huán)境受嚴(yán)重污染等8個方面問題。

為確保整改見實效，貴州省紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)把握問責(zé)對象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住組織決策者、督促推動者等領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，避免“問下不問上”、讓一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)的情況。

在對“草海國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出”問題實施問責(zé)過程中，該省紀(jì)委監(jiān)委除了查找直接責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任外，還對主管部門相關(guān)人員履職情況進(jìn)行核查，時任省住建廳廳長及威寧縣委書記、縣長因履職不力受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

精準(zhǔn)有效問責(zé)，帶來的是深入的綜合整治行動。大力推進(jìn)草海流域水土流失治理，大力推進(jìn)草海周邊磚廠違法占用林地補(bǔ)植復(fù)綠……威寧嚴(yán)格按照“退城還湖、退村還湖、退耕還湖、造林涵湖、治污凈湖”的要求狠抓整改。

問責(zé)是手段，壓實責(zé)任、激勵擔(dān)當(dāng)才是目的。為確保問責(zé)精準(zhǔn)、有力有效，貴州對各地各部門提出的初步問責(zé)建議逐一審核，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法與工作失誤的政策界限，綜合認(rèn)定崗位職責(zé)、履職情況和實際表現(xiàn)等方面情況，及時糾正“為問責(zé)而問責(zé)”等問題，樹立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，有效防止把責(zé)任推給基層的錯誤行為。

標(biāo)本兼治，推動健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制

泛舟萬峰湖，湖面碧波蕩漾，往日綿延數(shù)里的養(yǎng)魚網(wǎng)箱、隨風(fēng)浮動的白色泡沫不見蹤影。

曾經(jīng)臭氣熏天、污染嚴(yán)重的萬峰湖黔西南水域，如今重現(xiàn)盎然生機(jī)。同樣的水清、岸綠、景美之生態(tài)環(huán)境，在貴州境內(nèi)的烏江、都柳江、清水江等水域也隨處可見。

2017年8月，中央第七環(huán)保督察組指出貴州重點流域和湖庫違法違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題突出，水體污染加重等問題。省委、省政府下定決心要全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

“必須牽牢主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼各級黨組織將環(huán)保責(zé)任扛在肩上。”該省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

猛藥治沉疴，良方促長效。原省農(nóng)委黨組書記、主任、副主任、總畜牧師等25名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任。精準(zhǔn)問責(zé)喚醒了各級黨組織的環(huán)境保護(hù)意識。自此，一場全面取締河湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖的雷霆風(fēng)暴席卷全省。

原省農(nóng)委、原省環(huán)保廳等部門成立了網(wǎng)箱取締工作專班，組成9個專項小組分包9個市州，利用衛(wèi)星圖片，逐地逐場檢查，逐點清查網(wǎng)箱數(shù)量和取締情況，市縣兩級黨委政府一把手嚴(yán)格按照上級要求，細(xì)化措施周密推進(jìn)。

在全面清網(wǎng)的同時，各級黨組織同步考慮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，出臺全域生態(tài)養(yǎng)殖方案，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面徹底解決網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題。

如何讓長效機(jī)制落到實處發(fā)揮效應(yīng)？貴州省紀(jì)委監(jiān)委抓住“明責(zé)、定責(zé)、追責(zé)”環(huán)節(jié)，構(gòu)建起從制度明責(zé)、清單定責(zé)到督責(zé)、追責(zé)的完整鏈條，明晰責(zé)任內(nèi)容、厘清責(zé)任邊界。

今年5月，貴州制定印發(fā)《關(guān)于對中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題開展責(zé)任追究和整改監(jiān)督工作的方案》，將各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的情況，納入巡視和紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作內(nèi)容。