2007 年 10 月，濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）經(jīng)濟(jì)南市人民政府（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南市政府）同意，與濟(jì)南某固廢處置有限公司（以下某固廢公司）簽訂《濟(jì)南市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，某固廢公司取得濟(jì)南市

全部醫(yī)療廢物集中處置的專屬特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期限為 2007年 10 月 31 日至 2032 年 10 月 30 日。某固廢公司于 2014 年提出將濟(jì)南市生活廢棄物處理中心東南角地塊定為新廠址，市環(huán)保局要求某固廢公司在 2015 年上半年建成新的集中處

置設(shè)施并投入使用。但在項(xiàng)目具體選址工作過(guò)程中，因附近村民不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法完成，后續(xù)無(wú)法推進(jìn)。2015 年 8 月 10 日，市環(huán)保局作出預(yù)備通知，指出某固廢公司面臨危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、現(xiàn)有處置場(chǎng)所臨時(shí)定

點(diǎn)規(guī)劃即將到期的問(wèn)題，要求該公司采取實(shí)質(zhì)措施，否則將終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2015 年 9 月 8 日，某固廢公司回復(fù)了新建項(xiàng)目未能按要求完成的原因，表示不同意終止協(xié)議。2015年 9 月 11 日，市政府以會(huì)議紀(jì)要的形式同意按程序依法終

止某固廢公司的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2015 年 9 月 15 日，市環(huán)保局向某固廢公司發(fā)出終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的通知。某固廢公司不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷市環(huán)保局終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的通知，并由市政府和市環(huán)保局賠償相應(yīng)損失。

山東省高級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為，某固廢公司在取得醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，因處置醫(yī)療廢物的臨時(shí)場(chǎng)所到期，未能選取新址完成項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療廢物集中處置業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益，故協(xié)議終止的法。

定條件成立。市環(huán)保局在終特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的過(guò)程中，告知某固廢公司有提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，符合程序正當(dāng)原則。因此，某固廢公司關(guān)于撤銷市環(huán)保局終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的請(qǐng)求，不能成立。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)因。

公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給相對(duì)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。市環(huán)保局依法終止協(xié)議，應(yīng)對(duì)某固廢公司的損失情況作出相應(yīng)處理。遂判令市環(huán)保局對(duì)某固廢公司的有關(guān)損失作出補(bǔ)償決定。

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