行業(yè)監(jiān)管 政出多頭電商無所適從

2011年，盡管國務(wù)院“三定”方案確定由工信部“指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展”，但商務(wù)部于2011年6月組建了電子商務(wù)和信息化司，負(fù)責(zé)電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)和管理。從去年以來，有關(guān)部門較為密集地發(fā)布了一系列電子商務(wù)相關(guān)政策文件。“涉及的監(jiān)管部門眾多，政策頻出卻讓企業(yè)無所適從”，這是全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組自去年起遠(yuǎn)赴上海、浙江、廣東等地摸底電商發(fā)展?fàn)顩r后的最大感受。

專家認(rèn)為，我國電子商務(wù)監(jiān)管存在多頭管理的現(xiàn)象，如工商行政管理部門僅對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入及無照經(jīng)營等違反電子商務(wù)主體登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行規(guī)制，公安部門只負(fù)責(zé)預(yù)防、偵查、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)部門則主要針對(duì)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)以及電信與信息服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)管。多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。浪費(fèi)資源的同時(shí)，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系。

電商企業(yè)表示：“實(shí)際上，我們經(jīng)常被各部門召集去開會(huì)，咨詢意見、討論制定相關(guān)政策法規(guī)。但最終出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，都像在唱高調(diào)，未見任何具體的扶持政策，難免令人灰心失望。”此外，企業(yè)人士也普遍反映，行業(yè)“婆婆”多，企業(yè)不知道到底要聽誰的。“其實(shí)我們很希望明確自己的歸屬，可以把精力集中在某一項(xiàng)規(guī)定或規(guī)劃上，不用多頭應(yīng)付。”

市場秩序 誠信體系缺失全靠自律

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各部委最終協(xié)調(diào)意見不一致，在一些問題上難以達(dá)成共識(shí)可能是規(guī)劃未能聯(lián)合發(fā)布的原因。據(jù)了解，商務(wù)部在去年10月就發(fā)布了《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，更側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)購物和流通信息化管理。而工信部下發(fā)的這份規(guī)劃側(cè)重從企業(yè)層面優(yōu)化電子發(fā)展環(huán)境，旨在推動(dòng)電子商務(wù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重明顯上升。

民建中央在今年“兩會(huì)”上也提議，建議在商務(wù)部的電子商務(wù)司下組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)，中國人民銀行、工商行政管理部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、公安、稅務(wù)等部門派人員參加。協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，形成包括中國人民銀行、工商行政管理部門、公安、信息產(chǎn)業(yè)部門、稅務(wù)等多部門在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位把握和構(gòu)建電子商務(wù)信用體系。

2011年，由中國國際電子商務(wù)中心制定的我國首個(gè)《電子商務(wù)信用認(rèn)證規(guī)則》率先在全國展開電商企業(yè)信用認(rèn)證工作，采用了一整套“簡潔而嚴(yán)格的認(rèn)證程序”來保證認(rèn)證結(jié)果的公正性，并通過信用等級(jí)、信用額度、動(dòng)態(tài)調(diào)整考核系數(shù)，共同開展團(tuán)購網(wǎng)站的信用檔案建設(shè)工作，通過第三方的信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的加入，為消費(fèi)者和商家來鑒別電子商務(wù)網(wǎng)站真?zhèn)翁峁┲匾膮⒖家罁?jù)。避免被山寨網(wǎng)站蒙蔽。最大限度地來保護(hù)消費(fèi)者和商家的權(quán)益免受侵害。