這份瞬間刷爆朋友圈的文件，叫《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，是4月8號(hào)國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布的。

文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

請(qǐng)注意，全面放開(kāi)放寬落戶條件的是大城市，不包括北上廣這些特大、超大城市。

今年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。那么哪些城市在列？

根據(jù)住建部的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年底，人口在100萬(wàn)至500萬(wàn)的有68個(gè)城市，其中大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、西安、鄭州、濟(jì)南、青島、杭州、昆明等10個(gè)城市的人口超過(guò)了300萬(wàn)，屬于全面放開(kāi)放寬落戶條件的城市。全面取消落戶限制的城市則包括長(zhǎng)沙、洛陽(yáng)、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、合肥、寧波、福州、廈門(mén)、南寧等城市。

這68個(gè)城市，不少都是省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)都是相當(dāng)不錯(cuò)的。一步跨進(jìn)省會(huì)，這個(gè)吸引力確實(shí)不小。

大城市放開(kāi)落戶限制，政策釋放了哪些利好？網(wǎng)友們擔(dān)心的事情會(huì)出現(xiàn)嗎？小編給您抽絲剝繭，逐一解讀。

一問(wèn)：放開(kāi)落戶限制，會(huì)助推樓市上漲嗎？

對(duì)比《2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》就可以發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革的力度加大了，已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件更寬了。今年，Ⅱ型大城市，即城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的大城市，已經(jīng)不需要什么社保年限了，全面取消落戶限制。

而在去年，政策還要求“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。”

從降低社保年限要求，到全面取消落戶限制，表明新型城鎮(zhèn)化的步伐在加快。

實(shí)際上，早在國(guó)家政策出臺(tái)前，一些城市就已經(jīng)悄然放松了落戶限制。比如今年3月，石家莊就出臺(tái)政策，全面放開(kāi)城區(qū)落戶限制，申請(qǐng)者只需拿著身份證、戶口簿就可以向落戶地派出所申請(qǐng)落戶，配偶、子女、父母戶口也可一并隨遷。

4月初，杭州也出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，將杭州落戶要求降低了。此前，杭州的落戶條件是：45周歲以下本科人才及35周歲以下?？迫瞬?，在杭州居住滿一年及以上并連續(xù)繳納一年以上社保；現(xiàn)在則降為“全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤贾莨ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶”。

 “在這些城市落戶口容易了，但在城市扎下根來(lái)并不容易，房子就是個(gè)大問(wèn)題。”如何融入大城市，不少人心里感到?jīng)]底。

那么，大城市落戶限制取消了，房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)跟著出現(xiàn)大漲？中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析，今年以來(lái)全國(guó)發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶政策的城市，已經(jīng)超過(guò)了50個(gè)。除了京滬兩地，大部分城市落戶難度已經(jīng)不大。大城市放開(kāi)放寬落戶政策，有利于已經(jīng)在城市生活的轉(zhuǎn)移人口平等獲得公共資源，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)也有了穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。

“人才政策確實(shí)變相降低了限購(gòu)門(mén)檻，會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期，也會(huì)吸引炒房客借助人才政策購(gòu)房。”張大偉分析，過(guò)去兩年部分二線城市房?jī)r(jià)上漲與人才政策力度空前有較大關(guān)系，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，人才對(duì)城市的核心作用是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，而不是房產(chǎn)，因此人才政策不應(yīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控的窗口。”

對(duì)此，此次政策也提出，“健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。”可見(jiàn)，“房住不炒”的原則是不會(huì)改變的，調(diào)控原則依然是因城施策。

二問(wèn)：放開(kāi)落戶政策后，城市公共服務(wù)咋享受？

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。

看教育：到2019年底，所有義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

看社保，今年全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

看住房，今年要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

看就業(yè)，一方面，今年要強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接力度。

根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，今年還將深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。

推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，就得培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。那么這些現(xiàn)代化都市圈誰(shuí)來(lái)建？《重點(diǎn)任務(wù)》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。

三問(wèn)：大城市更吸引人了，中小城市和農(nóng)村怎么辦？

大城市落戶限制調(diào)整了，如何預(yù)防和治療“大城市病”？《重點(diǎn)任務(wù)》明確指出，要推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

超特大城市不能再繼續(xù)“攤大餅”。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。

大城市重在提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。

中小城市發(fā)展要分類施策：潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教。

小城鎮(zhèn)則要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。硬件方面，包括統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。軟件方面，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。同時(shí)，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。

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