全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛說，我國保健食品監(jiān)督管理的立法規(guī)定分散、不全面，沒有形成統(tǒng)一的原則、目標和措施，難以為保健食品監(jiān)督管理提供切實有效的法律保障。

不久前，年僅34歲的如新銷售人員林某在生病后，拒絕就醫(yī)治療，而是靠喝如新果汁“排毒”，最終因肺部嚴重感染，搶救無效而死亡。

3月20日，如新在其官網(wǎng)發(fā)布了“關于《女子感冒不就醫(yī)喝如新果汁離世》媒體報道事宜的跟進通報”，稱經(jīng)公司內(nèi)部調(diào)查，涉事經(jīng)銷商因違反公司相關規(guī)定，已對其解除合同，終止合作。這一事件，再次將備受詬病的保健食品亂象呈現(xiàn)在公眾視野中，也印證了整頓保健市場亂象的緊迫性和必要性。

1月8日，國家市場監(jiān)督管理總局等13個部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動。備受詬病的保健食品亂象，自然也是百日行動整治的重點。

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛近日在接受《法制日報》記者采訪時指出，保健品行業(yè)近年來處于黃金發(fā)展時期，但是保健食品市場的各種問題也非常突出，整治市場亂象刻不容緩。

“一方面是人民群眾保健養(yǎng)生意識的提高和對保健食品需求的不斷增強，另一方面是保健食品市場產(chǎn)品泛濫、價格混亂、質(zhì)量屢屢出現(xiàn)問題。因此，制定保健食品監(jiān)督管理法已迫在眉睫。”陳瑞愛說。

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一場針對“保健”市場亂象的整治風暴，已經(jīng)顯示出成效。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布聯(lián)合整治保健市場亂象百日行動工作情況。截至3月10日，全國共出動執(zhí)法人員117萬人次對重點行業(yè)、重點領域、重點商品進行檢查，共立案6535件，結(jié)案2290件，案值77.9億元，罰沒金額2.68億元。

其中，不乏對于保健食品亂象的整治案例。

3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布“百日行動”執(zhí)法典型案例，其中有多起案例都涉及到保健食品。

在海南查處三風友制藥有限公司生產(chǎn)不符合食品安全標準案中，當事人生產(chǎn)的視風友葉黃素酯液飲品外包裝標注有預防疾病的內(nèi)容，“兒童和成人眼睛養(yǎng)護之友：營養(yǎng)視網(wǎng)膜、增加視敏度、過濾藍光、預防青光眼、白內(nèi)障等”，生產(chǎn)的復合藍莓液飲品外包裝標注有預防疾病的內(nèi)容，“提高免疫力之友：協(xié)助恢復和預防癌癥，強力抗氧化，改善過敏等”。

國家市場監(jiān)督管理總局指出，上述產(chǎn)品經(jīng)檢驗不符合食品安全標準。當事人的上述行為違反食品安全法的規(guī)定，依法對當事人沒收違法產(chǎn)品、沒收違法所得11.11萬元、罰款469.63萬元。

這種夸大宣傳的做法，在保健食品市場亂象中極為常見。

全國人大代表、湖北省十堰市太和醫(yī)院院長羅杰指出，銷售人員通過非法宣傳，夸大保健品治病功效，并以“冒充三甲醫(yī)院名醫(yī)”“健康講座”“免費、饋贈騙局”“高科技”等手段很容易使老年人盲目購買。

全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治研究所所長李甦雁直言，保健品“偽裝”成藥品、普通食品號稱有保健功能等現(xiàn)象層出不窮，不少產(chǎn)品靠“忽悠”蒙騙消費者賺取暴利，從而撐起了火熱的保健品市場。

“為了賺取暴利，保健食品經(jīng)?？浯笮麄?，危害公眾健康。他們經(jīng)常聲稱自己的產(chǎn)品包治百病，延誤了消費者的治療，這是最大的問題。對此，必須加大監(jiān)管力度，進行嚴厲打擊。”李甦雁說。

專門立法缺失致亂象叢生

2015年修訂的食品安全法首次將保健食品納入特殊食品，實行嚴格監(jiān)督管理。

“在肯定成績的同時，我們也要看到，在保健食品監(jiān)管方面，我國還沒有專門的立法，行政部門無法對保健食品各個環(huán)節(jié)進行依法監(jiān)管，不利于我國保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。”陳瑞愛說。

缺乏專門針對保健食品生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范市場行為的懲罰規(guī)定；缺乏對保健食品虛假廣告宣傳中生產(chǎn)企業(yè)、廣告商明確的責任認定及懲罰措施；缺少對標簽管理的不規(guī)范、不完整行為的法律規(guī)制；部分企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營和進口保健食品，利用網(wǎng)絡、會議等進行違法營銷、欺詐銷售，損害消費者權益……陳瑞愛指出，專門立法的缺失，是導致保健食品亂象叢生的最重要原因。

“不僅如此，我國還缺乏保健食品監(jiān)督管理的統(tǒng)一法律。到目前為止，不僅缺少有關保健食品監(jiān)督管理統(tǒng)一的專項立法，而且保健食品監(jiān)督管理的立法規(guī)定分散、不全面，沒有形成統(tǒng)一的原則、目標和措施，難以為保健食品監(jiān)督管理提供切實有效的法律保障。”陳瑞愛說。

在陳瑞愛看來，制定保健食品監(jiān)督管理法是當務之急，是國家食品與藥品監(jiān)督管理部門以及相關其他部門執(zhí)法的前提和基礎，沒有立法授權，政府無法有效管理監(jiān)督保健食品市場，發(fā)揮不了其宏觀調(diào)控的功能。

“有了法律的有效保障和強有力的后盾作支撐，政府部門才能為保健食品市場發(fā)展掃清障礙，將其推向正確的發(fā)展軌道。”陳瑞愛說。

應建立政府監(jiān)管問責機制

陳瑞愛認為，隨著我國社會的快速發(fā)展，構建保健食品監(jiān)督管理法治秩序，才是解決我國保健食品安全問題的關鍵。因此，需要抓緊制定針對保健食品監(jiān)督管理的法律，真正做到有法可依。

“通過對保健食品進行專門立法，有利于加強保健品國家標準體系建設，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控；建立從原料到生產(chǎn)再到市場流通的全過程監(jiān)管體系；明晰相關部門審批、監(jiān)督和處罰職責，建立監(jiān)督通報協(xié)查制度和常態(tài)化長效監(jiān)管機制；嚴厲打擊保健品虛假宣傳，對保健品市場統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法，讓監(jiān)管真正落實到位。”陳瑞愛說。

陳瑞愛建議，立法時首先要明確政府的監(jiān)管責任。

“應當在立法時明確，建立健全監(jiān)管組織體系，發(fā)揮核心管理部門的決策指導作用，形成監(jiān)管中的政府問責機制，著力改進現(xiàn)場稽查，納入常態(tài)監(jiān)管，建立長效的監(jiān)管機制，形成良性的議事協(xié)調(diào)機制，建立高效的安全風險評估機制，并且對重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，對突出問題開展集中專項整治。”陳瑞愛說。

與此同時，還要提高科學監(jiān)管保障。陳瑞愛建議，實施電子監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，健全保健食品注冊、備案信息系統(tǒng)，建立審評審批相關目錄、技術規(guī)范及信息網(wǎng)絡庫，實現(xiàn)注冊證書、標簽、說明書的網(wǎng)絡化管理，建立完善的審評審批后續(xù)監(jiān)管系統(tǒng)。

“在保健食品注冊備案的過程中引入互聯(lián)網(wǎng)不僅可以縮短辦事時間，簡化申請人和辦事人員的工作內(nèi)容，同時能夠規(guī)范注冊和備案的程序，運用好互聯(lián)網(wǎng)對于保健食品的注冊和備案工作能起到事半功倍的作用。”陳瑞愛說。

陳瑞愛認為，還要發(fā)揮信用引導作用，建立好誠信數(shù)據(jù)庫，讓守信者受激勵，讓失信者受懲罰。并且加強科普知識宣教，倡導公眾關注保健食品安全，進行科學消費和理性維權，共同致力于保健食品的和諧發(fā)展。