構建社會誠信體系的基礎與關鍵

按照市場交易因素標準，社會誠信可以分為市場誠信和非市場誠信，市場誠信是市場主體在市場交易中履行法定義務和約定義務的狀況，包括商務誠信、金融誠信和消費者誠信。非市場誠信是特定主體在社會管理或服務中履行法定義務和約定義務的狀況，包括政務誠信、司法公信和非盈利組織事務誠信。

市場誠信是社會誠信中最普遍、最重要，也是出現(xiàn)問題最早、最多的部分。我國構建社會信用體系的初衷即“以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點”。同時，我國社會誠信缺失的源頭也在于市場誠信的危機。我國市場經(jīng)濟制度確立以來，由于市場體系不完備等原因，致使市場各類信用危機嚴重。尤其是市場誠信危機轉(zhuǎn)入社會其他領域之后，商業(yè)機會與行政權力、司法權力、學術權力等耦合牟利，易于滋生政治與學術腐敗，導致政務、司法、學術失信于民。因此，市場誠信是我國社會誠信體系建設的基礎與核心。

政務誠信是政府機關及其公務員在政務活動中，依法行政、遵約重信的狀況。司法公信是司法機構及其從業(yè)者依法行使司法權，取信于民的狀況。政務誠信與司法公信分別從不同角度、在不同程度上承擔著依法管理社會事務、防范社會風險、化解社會矛盾的重任。我國民間素有“以吏為師”的文化傳統(tǒng)，政府公務員和司法從業(yè)者居于社會管理地位，對社會的影響不言而喻。黨和政府為人民服務宗旨的實現(xiàn)、社會公共秩序的維持、國民經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，都需要通過公務員或司法從業(yè)者的日常工作來貫徹落實。而社會公眾對政務誠信和司法公信的認識及評價，一般首先通過對公務員和司法從業(yè)者行為的觀感做出。因此，公務員和司法從業(yè)者的誠信道德至關重要。

非盈利組織包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、慈善等行業(yè)或領域的組織，其顯著特點是公益性。非盈利組織事務誠信較為龐雜，大致包括醫(yī)務誠信、校務誠信、慈善誠信等。非盈利組織絕大多數(shù)屬于體制內(nèi)的事業(yè)單位，也有一部分屬于體制外的民間公益組織。這類組織的誠信狀況反映著整個社會的誠信水平，相對來說，治理非盈利組織誠信缺失雖然是重點，但不是難點。

綜上所述，構建我國社會誠信體系的基礎是市場誠信，關鍵是政務誠信和司法公信。

德法并舉治理社會誠信問題

治理社會誠信缺失既要依靠道德提升，又要依靠制度建設，即堅持德法并舉的原則。道德具有基礎性、普遍性、治本性的特點，制度具有規(guī)范性、針對性、穩(wěn)定性的特征，二者相得益彰，交叉互動，相互協(xié)調(diào)，不可偏廢。然而，就個人而言，在人與制度之間，人是更活躍的因素，制度往往由人來制定、執(zhí)行和解釋，制度的缺陷可以通過道德彌補，而道德的缺失則很難由制度及時補充，因而需要當事人具備良好的誠信道德水平。對社會而言，法律把道德的底線上升為國家意志，是維護誠信道德的有力保障。制度一經(jīng)制定并加以執(zhí)行，就具有引導人和約束人的作用，因而能夠?qū)崿F(xiàn)對誠實信用的規(guī)范性、穩(wěn)定性預期。

鑒于公務員和司法從業(yè)者具有制定、執(zhí)行和解釋制度的機會及功能，又與廣大納稅人存在“衣食父母”和服務對象的雙重關系，因此，社會公眾對公務員和司法從業(yè)者的誠信道德水平明顯具有較高的要求。按照“打鐵首先自身硬”、“治國先治吏”的理念，政府機關和司法機構均應將誠信道德作為公務員和司法從業(yè)者“入門”的重要條件和執(zhí)業(yè)資質(zhì)，并在力所能及的范圍內(nèi)，不斷提升公務員和司法從業(yè)者的道德水平，力求在道德要求層面滿足從事社會管理或司法活動的需要。

對于廣大市場主體來說，其基本責任是依法經(jīng)營和誠信交易。因此，法律要求市場主體在追求利益時，守住“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德”的底線。

對于非盈利社會組織的管理者而言，情況則比較復雜。一般來講，對于這類主體的道德要求應當不僅僅是商德，否則無法實現(xiàn)非盈利組織的宗旨。

解決政務誠信和司法公信問題，需要在法律規(guī)制的基礎上強調(diào)道德。通過制度安排，可以保障政府機關及其公務員依法行政、有法可依；保障司法機構及其從業(yè)者依法辦案、有法必依；保障社會公眾對政府機關及公務員、司法機構及其從業(yè)者進行有效監(jiān)督。因此，制度安排與道德提升相比，確有立竿見影之效。然而，無論制度設計多么精巧，總難免存在缺失或者重疊，這就需要制度的解釋人、執(zhí)行人誠信地即時補漏，完善社會管理。可見，對制度解釋人、執(zhí)行人的道德要求比能力要求重要，甚至與制度本身同等重要。

不同于解決政務誠信和司法公信問題的手段，解決市場誠信問題必須依靠法律規(guī)制。一方面，我國市場主體的數(shù)量多、差異大，道德與文化水平參差不齊；另一方面，我國市場誠信缺失的時間久、范圍廣，危機程度嚴重。運用道德手段雖可治本，但曠日持久，時不我待；運用法律規(guī)制雖有“治標不治本”之虞，但能普遍推行，立等見效。因此，對于市場誠信問題只能依靠制度建設來解決。此外，對于非盈利社會組織事務的誠信問題，顯然需要典型的道德與制度并舉的方式予以解決。

市場誠信的直接規(guī)制與間接規(guī)制

治理市場誠信缺失的主要手段是市場誠信立法，運用法律手段規(guī)范市場誠信。規(guī)范市場誠信的法律手段，包括直接規(guī)范和間接規(guī)范兩種方式。

直接規(guī)范是根據(jù)我國現(xiàn)行合同法、民法通則、消費者權益保護法、擔保法等法律法規(guī)，對失信行為人予以直接制裁?，F(xiàn)行法律規(guī)范內(nèi)容豐富，體系繁雜，既包括民法、經(jīng)濟法、行政法、刑法等法律，又包括相關行政法規(guī)和地方性法規(guī)，還包括部門、地方規(guī)章。直接規(guī)范屬于傳統(tǒng)的規(guī)制手段，司法和經(jīng)濟生活實踐證明，直接規(guī)范的作用有效、有力，然而實則有限。

間接規(guī)范是通過征集、披露、流轉(zhuǎn)、使用市場主體信用信息的方式，對失信行為人予以制裁，即通過技術手段公開失信行為人的信用信息，讓包括失信行為人的交易對象在內(nèi)的相關市場主體充分了解，再由市場主體自行決定是否繼續(xù)與失信行為人交易。間接規(guī)范是運用信用信息傳導機制，將失信人排除市場的方法。間接規(guī)范在市場經(jīng)濟發(fā)達國家已有多年的成功經(jīng)驗，在我國卻處于摸索實踐之中。我們所說的信用立法主要指對信用信息傳導機制的立法，對此急需進行頂層設計。

市場信用立法的基本思路，是通過立法培育信用市場，規(guī)制信用中介服務機構及其征信活動，信用中介服務機構將市場主體履行義務的情況以信用信息的形式向社會或特定人披露，由此鼓勵市場主體誠信交易，淘汰失信行為人，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

我國社會誠信體系建設的突破口在于市場誠信立法。市場誠信屬于我國社會誠信體系的基礎與核心，必須以制度方式優(yōu)先解決。在此基礎上，應進一步規(guī)范文化、教育、衛(wèi)生、體育、慈善等行業(yè)或領域的非盈利組織事務誠信，構建社會誠信體系，根本解決我國社會誠信整體缺失的問題。

值得注意的是，政務誠信和司法公信是構建我國社會誠信體系的關鍵。“吏不畏我嚴而畏我廉，民不服我能而服我公，公則民不敢慢，廉則吏不敢欺，公生明，廉生威。”公正廉明的政府機關和司法機構是社會誠信的表率和保障。

總之，通過社會監(jiān)督機制，督促政府機關和司法機構依法行政、依法辦案，從而實現(xiàn)政務誠信和司法公信；通過加快市場信用信息傳導立法，培育信用市場，從而實現(xiàn)市場誠信。解決好市場和政務、司法領域的誠信問題后，其他領域的社會誠信問題就能夠迎刃而解。

 2015-11-26 10:05:30 來源：中國青年網(wǎng)


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