新修訂的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》將于明年1月1日起施行，共七章七十一條，相比此前的《實(shí)施辦法》，在工會(huì)會(huì)員范圍、工會(huì)組織、職工維權(quán)機(jī)制、企業(yè)民主管理制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、法律責(zé)任等方面都做了修改。這使農(nóng)民工入會(huì)有了法律依據(jù)，明確了上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)基層工會(huì)的職責(zé)，另外，違反工會(huì)法也將納入企業(yè)信用檔案。
        擴(kuò)大范圍農(nóng)民工可入會(huì)
        《實(shí)施辦法》擴(kuò)大了工會(huì)會(huì)員身份條件的范圍，不再將工會(huì)會(huì)員限定在“以工資收入為主要生活來(lái)源”，這為農(nóng)民工等特殊群體入會(huì)確立了法規(guī)依據(jù)。
        市人大內(nèi)務(wù)司法委解釋?zhuān)?ldquo;以工資收入為主要生活來(lái)源”長(zhǎng)期以來(lái)一直是確定工會(huì)會(huì)員身份的唯一條件。但隨著勞動(dòng)就業(yè)形式日趨多樣化，大量原本主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者進(jìn)入城市加入到工人隊(duì)伍中，還有一部分勞動(dòng)者隨著物質(zhì)財(cái)富的積累在取得工資收入的同時(shí)也獲得了各種投資收益，部分職工股東直接參與企業(yè)股權(quán)分配。因此，原有以工資收入為主要生活來(lái)源作為會(huì)員入會(huì)條件的規(guī)定，已經(jīng)不完全符合當(dāng)前職工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。市總工會(huì)表示，這一修改突出解決了農(nóng)民工等特殊群體和勞務(wù)派遣工等特殊用工形式的入會(huì)難問(wèn)題。
        《實(shí)施辦法》在總則第二條增加了“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的表述，規(guī)定：本市的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織中以工資收入為主要生活來(lái)源以及與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。
明確上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)基層工會(huì)職責(zé)
        《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)基層職工組建工會(huì)、開(kāi)展工作的職責(zé)。
        第十一條規(guī)定：上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織的職工組建工會(huì)，任何組織和個(gè)人不得阻撓。
        企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織開(kāi)業(yè)或者成立6個(gè)月尚未組建工會(huì)、職工有建會(huì)意愿的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)。
        企業(yè)較多可建聯(lián)合工會(huì)
        針對(duì)非公企業(yè)和中小企業(yè)建會(huì)難問(wèn)題，《實(shí)施辦法》規(guī)定社區(qū)、村內(nèi)企業(yè)較多的，將可建立聯(lián)合工會(huì)。
        在調(diào)研中，市人大常委會(huì)組成人員提出，在非公企業(yè)和中小企業(yè)建會(huì)難是工會(huì)工作中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，如何促進(jìn)建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，是立法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。
        為此，《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)職工參加和組織工會(huì)給予支持，提供必要的條件。市和區(qū)、縣建立地方總工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)或者工會(huì)工作委員會(huì)。社區(qū)、村內(nèi)企業(yè)較多的，可以建立聯(lián)合工會(huì)。
        同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。同一區(qū)域或者行業(yè)的基層工會(huì)委員會(huì)，可以建立區(qū)域性或者行業(yè)性的工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
        裁員應(yīng)提前30日開(kāi)職工大會(huì)
        市人大內(nèi)務(wù)司法委表示，過(guò)去，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于保障工會(huì)組織依法履職規(guī)定的比較原則，缺乏具體的維權(quán)渠道和維權(quán)形式，一些企業(yè)干涉和限制企業(yè)工會(huì)依法履職，甚至存在違法撤銷(xiāo)、合并工會(huì)組織和工會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及打擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部的情況。此次，《實(shí)施辦法》細(xì)化了工會(huì)作為代表職工維權(quán)的組織在參加有關(guān)監(jiān)督檢查、聽(tīng)取企業(yè)裁員意見(jiàn)說(shuō)明方式等方面的具體程序，并細(xì)化了各方職責(zé)。
        第二十三條增加了相關(guān)表述：企業(yè)符合法定情形確需裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前30日通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的形式，向職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，企業(yè)自裁員之日起，6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)“依法”優(yōu)先錄用被裁減的人員。
        未簽集體合同按區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商是平等協(xié)商制度深入發(fā)展的主要方向，是普遍建立平等協(xié)商機(jī)制的重要組成和保證。因此，《實(shí)施辦法》特別增加了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
        第二十五條規(guī)定：工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)；未簽訂集體合同的應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
        職工福利方案等須經(jīng)職工大會(huì)
        在健全和推進(jìn)企業(yè)民主管理方面，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，力求打破企業(yè)所有制界限，規(guī)定了需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議的具體事項(xiàng)。
        第四十五條規(guī)定：集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和調(diào)整方案、勞動(dòng)模范的推薦人選、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況等重大事項(xiàng)以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。
        法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。
        違反工會(huì)法納入信用檔案
        《實(shí)施辦法》對(duì)違反工會(huì)法的法律責(zé)任做了進(jìn)一步程序性的細(xì)化，規(guī)定有四種情形，可以由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令改正，依法處理，同時(shí)新增“拒不改正的,由勞動(dòng)行政部門(mén)納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，由工商行政管理部門(mén)納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的表述。
        第六十六條明確了這四種情形，分別是：妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)依法行使民主權(quán)利的；拒絕或者拖延進(jìn)行平等協(xié)商的；非法撤銷(xiāo)、合并工會(huì)組織的；妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查處理的。
        工會(huì)工作人員不盡職須擔(dān)責(zé)
        為了督促工會(huì)及其工作人員更好地履行職責(zé)，《實(shí)施辦法》明確了工會(huì)及其工作人員應(yīng)當(dāng)“接受會(huì)員評(píng)議和監(jiān)督”的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了工會(huì)的職能，細(xì)化工會(huì)及其工作人員法律責(zé)任。細(xì)化了工會(huì)工作人員不盡職的法律責(zé)任，明確提出工會(huì)工作人員有五類(lèi)行為損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條明確了這五類(lèi)行為，包括：在推行平等協(xié)商和集體合同制度中不依法履行職責(zé)的；在職工代表大會(huì)制度中不依法履行職責(zé)的；對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督而不履行監(jiān)督職責(zé)的；截留、挪用、侵占、貪污工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的；其他損害職工或者工會(huì)權(quán)益的行為。

 2015-12-01 10:48:43 來(lái)源：中工網(wǎng)


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