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全國人大財經(jīng)委副主任、電子商務(wù)法起草小組組長呂祖善今天在接受《法制日報》記者獨家專訪時稱,電子商務(wù)立法堅持問題導(dǎo)向,立法宗旨十分明確,即促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益。“立法的根本目的是為促進電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展,為此,必須規(guī)范電子商務(wù)的基本秩序,保障各方的權(quán)益。規(guī)范秩序是為了保障和促進發(fā)展,既要保護消費者的權(quán)益,又要保護電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)益。”
“電子商務(wù)是一個新興的產(chǎn)業(yè),是一個充滿生機和活力的產(chǎn)業(yè),它的生機與活力來自于創(chuàng)新,所以我們在制定電子商務(wù)法時,一方面,必須要對一些基本問題做出規(guī)范,另一方面,也必須要給創(chuàng)新發(fā)展有足夠的空間,而且空間一定要留足。這就必須要堅持科學(xué)立法、民主立法。”呂祖善強調(diào)。
為此,法律起草小組的組成就注意聽取各方意見,小組成員既有部門、院校,也有地方人大、電商企業(yè)。立法進程從最早16個調(diào)研課題,到形成以部門、院校、企業(yè)和地方人大為主的四個立法大綱,再產(chǎn)生北京版(部門、院校、企業(yè)為主)和地方版(地方人大為主)兩個法律草稿初稿,最后形成一個法律草案初稿。“這樣做是為了最廣泛聽取意見,同時,在法律制定中,必須要體現(xiàn)出人大的主導(dǎo)作用,作為立法機關(guān),各方的意見都要聽,但不會讓此法成為保護部門利益的法和地方保護法。”
據(jù)呂祖善透露,草案在提交全國人大常委會審議之前,還會再次舉行外國專家研討會,聽取各方意見,對其進行進一步完善。
一直以來,在電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的最主要的問題就是,一些核心內(nèi)容還沒有法律依據(jù),存在法律空白,如電子合同電子票據(jù)的法律效力。
呂祖善介紹了電子商務(wù)法中的幾個重點:首先,電子商務(wù)法對電子商務(wù)發(fā)展中的一些空白領(lǐng)域作出規(guī)定,對電子支付、快遞物流等都加以明確。其次,對電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題,如電子商務(wù)經(jīng)營主體的責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護、維護消費者權(quán)益以及市場秩序、公平競爭等,草案也進行了明確。
電子商務(wù)活動中,平臺經(jīng)營者起著重要作用,因此,如何規(guī)范平臺的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也是一項重要內(nèi)容。比如,平臺經(jīng)營者應(yīng)保障電子商務(wù)交易安全,提供必要可靠交易環(huán)境和服務(wù)；應(yīng)對申請進入平臺銷售商品和提供服務(wù)的經(jīng)營者進行真實身份和行政許可等信息核查、登記、建檔；應(yīng)制定公開、公平的平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則。此外,還有保護消費者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等平臺應(yīng)有義務(wù)和責(zé)任等。
呂祖善認為,平臺不能負擔(dān)無限責(zé)任,線上線下經(jīng)營主體的責(zé)任要平等,要平等對待。“不能讓明明是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,交由平臺來承擔(dān)。”
據(jù)呂祖善介紹,這次電子商務(wù)立法中還非常強調(diào)的一點,就是行業(yè)自律。“要實現(xiàn)自治,也要實現(xiàn)共治。所謂的共治就是行業(yè)、企業(yè)、社會、政府都實現(xiàn)共治。”
呂祖善還透露,電子商務(wù)法還專門就跨境電商做了規(guī)范。“主要內(nèi)容還是以促進跨境電商發(fā)展為主,因為確實給老百姓帶來了方便與實惠。”