失信問(wèn)題頻發(fā)折射信用建設(shè)短板，國(guó)家層面社會(huì)信用相關(guān)法律長(zhǎng)期缺位嚴(yán)重影響信用體系建設(shè)縱深推進(jìn)，參加2019年全國(guó)兩會(huì)的代表委員們呼吁，加快社會(huì)信用立法進(jìn)程。

國(guó)家層面社會(huì)信用相關(guān)法律的長(zhǎng)期缺位

浙江代表團(tuán)羅衛(wèi)紅等10名全國(guó)人大代表向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交的《構(gòu)建運(yùn)作有效的社會(huì)信用體系 修復(fù)被嚴(yán)重侵蝕的社會(huì)誠(chéng)信的建議》顯示，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域失信問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未能得到根本性遏制。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假?gòu)V告信息、“老賴(lài)”、金融領(lǐng)域欺詐、制假售假等問(wèn)題依舊突出。

失信問(wèn)題頻發(fā)折射出信用建設(shè)短板。“國(guó)家層面社會(huì)信用相關(guān)法律長(zhǎng)期缺位已嚴(yán)重阻礙信用體系建設(shè)的縱深推進(jìn)，影響全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平的提高。”全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅說(shuō)。

截至目前，陜西、湖北、上海、河北、浙江5個(gè)省市已出臺(tái)信用建設(shè)地方性法規(guī)，國(guó)家層面社會(huì)信用相關(guān)法律尚不完全具備條件。3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》顯示，社會(huì)信用方面的立法項(xiàng)目屬于第三類(lèi)項(xiàng)目，即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。

代表委員建議加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程

羅衛(wèi)紅代表說(shuō)，國(guó)家層面社會(huì)信用相關(guān)法律的長(zhǎng)期缺位會(huì)造成黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立和實(shí)施缺乏法律依據(jù)。兩項(xiàng)制度均缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)制，各地各領(lǐng)域多是依靠行業(yè)性部門(mén)規(guī)章或地方政府規(guī)章而建立，黑名單標(biāo)準(zhǔn)不一，懲戒措施法律約束力不強(qiáng)，且部分條款存在與現(xiàn)行規(guī)定相沖突的現(xiàn)象。

“雖然全國(guó)已簽署的部際聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄已達(dá)51個(gè)，但缺乏法律剛性的失信懲戒機(jī)制總體上威懾力不強(qiáng)，激勵(lì)和懲戒的作用未能得到充分發(fā)揮。”羅衛(wèi)紅代表說(shuō)。

羅衛(wèi)紅代表認(rèn)為，國(guó)家層面社會(huì)信用相關(guān)法律的長(zhǎng)期缺位會(huì)還造成信用信息共享和個(gè)人隱私信息保護(hù)、信用修復(fù)等關(guān)系到社會(huì)主體權(quán)益的配套機(jī)制無(wú)法有效建立。由于信用信息缺乏法律界定和保護(hù)，個(gè)人信用信息的泄露和濫用情況較為普遍，嚴(yán)重侵犯了信用主體的合法權(quán)益。而信用修復(fù)制度的缺失，將讓失信人失去改過(guò)自新、消除不良影響的機(jī)會(huì)和路徑，違背以懲促信的初衷；若修復(fù)權(quán)力不加約束規(guī)范，又將形成新的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表、福州市市長(zhǎng)尤猛軍，全國(guó)人大代表、廈門(mén)市人大常委會(huì)主任陳家東，全國(guó)人大代表、貴州省發(fā)改委主任陳少波以及全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)巫家世等建議，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。

全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)主任龍翔建議，全國(guó)人大常委會(huì)更加注重推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，盡快制定一部基礎(chǔ)性的信用法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，并鼓勵(lì)地方立法先行先試，促進(jìn)形成完備的信用法律體系。

全國(guó)人大代表、遼寧省鞍山市立山區(qū)恒潔環(huán)衛(wèi)綠化服務(wù)有限公司垃圾清運(yùn)工莊艷建議，盡快出臺(tái)社會(huì)信用法，明確和規(guī)范社會(huì)信用的概念和范圍、市場(chǎng)信用信息的采集、公共信用信息的歸集以及信用信息主體的權(quán)益保護(hù)等。

信用立法應(yīng)按照由易到難有序推進(jìn)

羅衛(wèi)紅代表說(shuō)，社會(huì)信用立法是一項(xiàng)具有綜合性、創(chuàng)新性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要大量的研究和論證，現(xiàn)階段信用立法應(yīng)有所側(cè)重，可選擇部分領(lǐng)域先行立法，由易到難，有序推進(jìn)。

羅衛(wèi)紅代表建議，首先出臺(tái)“社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例”，界定和規(guī)范公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的歸集、披露、使用和交易行為，實(shí)現(xiàn)信用信息有效共享和應(yīng)用，保障信用主體的信用權(quán)益，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)及信息遺忘權(quán)。

第二步，完善信用服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)管理的相關(guān)法律文件。明確信用服務(wù)業(yè)發(fā)展方向及監(jiān)管措施，明確監(jiān)管實(shí)施主體及其在行業(yè)和市場(chǎng)管理中的職責(zé)，界定并規(guī)范信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢(xún)、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等信用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三步，研究出臺(tái)統(tǒng)一的“社會(huì)信用法”及相關(guān)規(guī)范性法律文件，明確社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、失信行為處罰措施公開(kāi)機(jī)制等內(nèi)容的法理基礎(chǔ)和運(yùn)行保障，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)措施的制定和實(shí)施程序，明確規(guī)定相關(guān)實(shí)施主體的權(quán)利和義務(wù)。

“無(wú)論是城市管理還是社會(huì)治理，都需要數(shù)據(jù)來(lái)支撐。到底哪些數(shù)據(jù)是可以共享、哪些數(shù)據(jù)是可以開(kāi)放，這需要法律來(lái)明確。”全國(guó)人大代表、致公黨中央委員、上海市委專(zhuān)職副主委邵志清說(shuō)，政府的信息可以合法有序地開(kāi)放給社會(huì)，讓社會(huì)各界利用他們的聰明才智，利用市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)共建、共治和共享，這也是需要法律來(lái)支撐的。他建議，除社會(huì)信用法以外，信用數(shù)據(jù)歸集、共享和開(kāi)放也應(yīng)該專(zhuān)門(mén)立法。

由于立法需要一個(gè)過(guò)程，有代表建議標(biāo)準(zhǔn)先行，加快構(gòu)建社會(huì)信用信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，明確信用信息在采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類(lèi)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。