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“信用問題的復(fù)雜性、緊迫性和征信制度的專業(yè)性、特殊性，決定了征信體系的發(fā)展不可能走自由放任之路。”楊子強表示，從長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的角度，中國社會信用體系建設(shè)需要建立一個完善的征信市場，市場化的征信機構(gòu)起主導(dǎo)作用，按市場原則，提供多樣化的征信服務(wù)，滿足社會對征信產(chǎn)品多層次、多元化的需求。根據(jù)實際，走中國自己特色的路子，要充分認(rèn)識信用信息這個特殊商品的特點。因此，中國的征信市場只能走規(guī)范發(fā)展之路。這需要在思想上提高認(rèn)識，在工作上重點突破?！?/span>
“作為征信業(yè)的管理部門，人民銀行要全面落實《征信業(yè)管理條例》和《征信機構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步制定《征信業(yè)務(wù)管理辦法》《征信機構(gòu)信息采集基本指導(dǎo)目錄》等制度，建立清晰的、符合市場實際的監(jiān)管規(guī)則，以維護(hù)信息主體權(quán)益為監(jiān)管重點，開展現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查，加強征信機構(gòu)作業(yè)過程的監(jiān)管，督促征信機構(gòu)和從業(yè)人員提高服務(wù)質(zhì)量，完善問責(zé)機制，強化征信機構(gòu)和從業(yè)人員的責(zé)任。”楊子強指出，一個完整的征信體系，應(yīng)包括征信市場體系、征信機構(gòu)體系、征信宣傳教育體系以及征信法規(guī)與監(jiān)管體系。征信市場的發(fā)育程度，不宜簡單地通過機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)量來衡量，而應(yīng)通過功能發(fā)揮和市場效果來評估。不僅需要完善制度，強化監(jiān)管，更需要牢固樹立信息保護(hù)意識，確保信用信息主體的權(quán)益。
運用“四個倒逼機制”助推共建共享
社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)本身就是一項重要改革，是一場推動傳統(tǒng)的市場監(jiān)管和社會治理方式的變革。連維良認(rèn)為，推動改革，一個重要的方法就是運用倒逼機制，從問題出發(fā)倒逼改革，迫使它不得不應(yīng)時而變。在推動社會信用體系建設(shè)這項改革過程中，也要運用好這種倒逼機制?！ ?/span>
以問題為源，用問題倒逼獎懲。當(dāng)前，雖然社會信用體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠信缺失問題仍十分普遍，嚴(yán)重失信問題造成嚴(yán)重的不良影響，倒逼必須加快建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。近年來，有關(guān)部門和地區(qū)積極探索，聯(lián)合推進(jìn)守信激勵和失信懲戒已經(jīng)取得了初步成效。
以獎懲為綱，用獎懲倒逼共享。大力推動守信激勵和失信懲戒，不是某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域、單項的、孤立的激勵和懲戒，而是舉全社會之力，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒，要形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。要有效實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，就倒逼我們必須更大力度、更寬范圍、更深程度地推動共享。因此，要有共享信息的平臺和網(wǎng)站、共享信息的統(tǒng)一代碼、共享信息的歸集機制、共享信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在共享信息的歸集機制方面，要建立常態(tài)化的、可考核的信息歸集共享機制，加強政府部門之間、國家與地方、政府與社會三方面的共享?！ ?/span>
以共享為基，用共享倒逼共建。要實現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，就倒逼我們必須以更大的力度創(chuàng)造性地推動全社會共建。要共建信用信息共享平臺，共建信用信息標(biāo)準(zhǔn)，共建市場化信用服務(wù)體系，共建社會誠信文化?！ ?/span>
以共建為魂，用共建倒逼立制。全社會共建信用體系，須各級政府部門及社會征信機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機構(gòu)等形成合力，并要遵循一些共同的、基本的規(guī)則，而不是各唱各調(diào)、一盤散沙。要形成全社會共同參與、緊密配合、合力推進(jìn)的共建局面，就倒逼我們必須要加快推動建章立制，即要加快推動出臺法律法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立第三方協(xié)同監(jiān)管機制，完善督察考核機制，建立監(jiān)測預(yù)警機制，同時建立第三方評估機制?！?/span>
“今年下半年，我們將對各省區(qū)市進(jìn)行督察。發(fā)動部際聯(lián)席會議各成員單位、有關(guān)征信機構(gòu)、研究機構(gòu)的力量，成立督察組，并邀請地方的同志參加，進(jìn)行交叉督察。”連維良對下一步開展信用建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署，強調(diào)地方務(wù)必落實十項重點任務(wù)。概括成22個字的關(guān)鍵詞，即“代碼、記錄、平臺、網(wǎng)站、雙公示、監(jiān)管、監(jiān)測、獎懲、創(chuàng)建、兩名單”。
一是“代碼”，統(tǒng)一社會信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換要全到位；二是“記錄”，信用記錄要全覆蓋；三是“平臺”，地方信用信息共享平臺要全歸集；四是“網(wǎng)站”，地方各級政府部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站全聯(lián)通；五是“雙公示”，行政許可、行政處罰信息“雙公示”全上線；六是“監(jiān)管”，引入第三方征信機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管要全落地；七是“監(jiān)測”，城市信用狀況監(jiān)測考核要全納入；八是“獎懲”，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒要全滲透；九是“創(chuàng)建”，社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建要出經(jīng)驗；十是“兩名單”，信用紅黑名單制度要更規(guī)范更管用。