“社會信用體系”接受程度越來越高

　　“社會信用體系概念是在1999年提出的，這在當(dāng)時是很有前瞻性的。”中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任林鈞躍教授說，1999年11月20日，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所立項了 “設(shè)立國家信用管理體系”的課題，這是中國最早研究建立社會信用體系問題的課題，正是這個課題提出了社會信用體系的概念，描繪了它的設(shè)計框架和運行原理。

　　社會信用體系概念提出后，隨著時代的變遷，其內(nèi)涵、設(shè)計框架和運行原理也在不斷發(fā)展和完善。

　　特別是黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，對社會信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域進行了明確。

　　從2014年開始，“社會信用體系”連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報告中，“社會信用體系”成為了標(biāo)準(zhǔn)用語。這與2014年6月國務(wù)院出臺的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》密切相關(guān)，該規(guī)劃作為社會信用領(lǐng)域首部國家級規(guī)劃，是推進社會信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)一了社會信用體系建設(shè)的表述方式。

　　國家發(fā)展改革委副主任連維良在6日上午十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上指出，當(dāng)前，全社會對社會信用體系建設(shè)的關(guān)注程度、接受程度、重視程度越來越高，現(xiàn)在所有的企業(yè)和個人都有了統(tǒng)一的也是唯一的社會信用代碼，全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建立并有效地發(fā)揮作用，社會化信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員大幅度增長。讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的社會氛圍和制度環(huán)境正在加快形成。

　　社會信用體系逐漸成為社會治理重要抓手

　　從歷年政府工作報告中社會信用體系所在的“方位”，我們可以看到社會信用體系功能和定位的變化。

　　2012年以前，社會認(rèn)知普遍將加強社會信用體系建設(shè)作為深入整頓和規(guī)范市場秩序的重要措施。2012年的政府工作報告中，“推進社會誠信建設(shè)”出現(xiàn)在“加強和創(chuàng)新社會管理”段落中。2013年推動誠信體系建設(shè)作為“大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育等”重要組成部分。2014年、2015年社會信用體系建設(shè)出現(xiàn)在了“加強事中事后監(jiān)管”部分。

　　從規(guī)范市場秩序，到文化建設(shè)、道德建設(shè)，再到政府監(jiān)管。社會信用體系內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴展。

　　近四年來的政府工作報告中，社會信用體系建設(shè)都穩(wěn)定出現(xiàn)在創(chuàng)新社會治理的段落中。十九大報告明確提出，社會治理的目標(biāo)和任務(wù)為“打造共建共治共享的社會治理格局。”有專家認(rèn)為，將“社會管理”變?yōu)?ldquo;社會治理”是重大理念轉(zhuǎn)變。而社會信用體系已經(jīng)成為社會治理體制的重要組成部分，社會信用體系建設(shè)推動了社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會治理創(chuàng)新使社會信用體系建設(shè)向縱深廣泛推進。

　　林鈞躍教授認(rèn)為，社會信用體系是社會治理工具的最佳選擇，從社會信用體系及其特征的角度看，它具備了作為社會治理工具的符合度和諸多優(yōu)勢，以及社會治理措施落地的支撐。歷經(jīng)二十載，社會信用體系的設(shè)計和運行已經(jīng)相當(dāng)成熟，在社會領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗也有了相當(dāng)多的積累。社會信用體系擁有比較完善的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，能適應(yīng)數(shù)字化精確治理的要求。

　　連續(xù)三年強調(diào)政府要信守承諾，首提信用監(jiān)管

　　從2013年推動誠信體系建設(shè)，到2015年的加快社會信用體系建設(shè)，2016年的完善社會信用體系，2017年加快社會信用體系建設(shè)，2018年加強社會信用體系建設(shè)，2019年健全社會信用體系。

　　推動——加快——完善——加強——健全，措辭的變化，反映了我們社會信用體系建設(shè)逐步深入，社會信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。

　　同時，我們注意到，政務(wù)誠信是社會誠信的重要組成部分。近三年來政府工作報告反復(fù)提及政務(wù)誠信，強調(diào)政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。2019年政府工作報告還明確提出，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

　　這也充分說明，作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，政務(wù)誠信對推進社會信用體系建設(shè)的重要作用。

　　2019年政府工作報告提出，以公正監(jiān)管促進公平競爭。并明確提出，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。

　　值得注意的是，這是“信用監(jiān)管”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。當(dāng)前，信用監(jiān)管日漸成為深化行政管理體制改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變的抓手。2018年，全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議指出，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。要求五年內(nèi)，要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　“信用監(jiān)管”被寫入政府工作報告，意味著以信用為核心的新型監(jiān)管機制將加速推進。

　　中國人民大學(xué)信用管理學(xué)科帶頭人吳晶妹教授表示，信用監(jiān)管首次進入政府工作報告標(biāo)志著信用作為一種資本已經(jīng)參與到資源配置過程中，信用管理在社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，信用經(jīng)濟時代正在來臨。

　　附：近年來政府工作報告關(guān)于社會信用體系的表述

　　2019年：

　　加強和創(chuàng)新社會治理。……健全社會信用體系。……。

　　合理擴大有效投資。……落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

　　以公正監(jiān)管促進公平競爭。……推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。

　　2018年：

　　打造共建共治共享社會治理格局。……加強社會信用體系建設(shè)。……。

　　全面推進依憲施政、依法行政。……政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。

　　2017年：

　　推動社會治理創(chuàng)新。……加快社會信用體系建設(shè)。……。

　　積極擴大有效投資。……深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

　　2016年：

　　加強和創(chuàng)新社會治理。……完善社會信用體系。……。

　　推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。……創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

　　2015年：

　　加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。……加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。

　　2014年：

　　加強事中事后監(jiān)管。……加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

　　2013年：

　　大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

　　2012年：

　　大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。……倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。……大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

　　促進文化大發(fā)展大繁榮。……加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。