No.1  信用建設(shè)助力營商環(huán)境優(yōu)化

2018年政府工作報告明確提出要優(yōu)化營商環(huán)境。一年以來，從中央到地方均推出多項政策措施，大力推進營商環(huán)境優(yōu)化。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第78位上升至第46位。報告認為中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革成效創(chuàng)紀錄。

作為今年全國兩會關(guān)注的重點議題，營商環(huán)境優(yōu)化在不少代表委員的議案提案中均有涉及。3月2日全國政協(xié)十三屆二次會議的新聞發(fā)布會上記者專門就此進行了提問。據(jù)悉3月6日還將舉行“政協(xié)委員談優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”記者會。另外可以預計的是今年的《政府工作報告》中營商環(huán)境也將作為一項重要內(nèi)容被提及。而社會信用體系建設(shè)是營商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)和抓手，如何借助社會信用體系建設(shè)進一步助力營商環(huán)境優(yōu)化，也將是我們關(guān)注的重點。

No.2  聯(lián)合獎懲

隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進，聯(lián)合獎懲機制實施成效不斷擴大。截至2018年底，60多個部門簽署51個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出100多項聯(lián)合獎懲措施，出臺26個領(lǐng)域的紅黑名單管理辦法。

全國兩會期間，最高人民法院工作報告中關(guān)于解決“執(zhí)行難”的相關(guān)情況備受關(guān)注。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，通過信用聯(lián)合懲戒助力解決“執(zhí)行難”，預計也將成為代表委員們關(guān)注的話題。

No.3  失信專項治理

去年8月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》，組織中央文明委有關(guān)成員單位，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，針對經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，集中開展19項專項治理，目前已取得明顯成效。人們對社會誠信缺失深惡痛絕,加強社會信用體系建設(shè)刻不容緩，如何建立失信專項治理長效機制預計將成為代表委員關(guān)注的熱點話題。

No.4  政務誠信

政務誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導向作用。黨的十九大報告強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府。去年政府工作報告多處提及政務公開、打通信息孤島以及信守承諾等與信用相關(guān)內(nèi)容。預計今年政府工作報告仍將就政府信守承諾,增強政府公信力和執(zhí)行力作出部署。

No.5  信用監(jiān)管

信用是市場經(jīng)濟的基石。去年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》提出，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。

建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎懲的全流程信用監(jiān)管機制，是實現(xiàn)“信用管終身”的主要路徑，預計構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制也將是今年全國兩會的熱點話題。

No.6  信用立法

去年，信用立法納入全國人大常委會立法規(guī)劃。第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過的《中華人民共和國個人所得稅法(2018修正)》第十五條規(guī)定，有關(guān)部門依法將納稅人、扣繳義務人遵守本法的情況納入信用信息系統(tǒng)，并實施聯(lián)合激勵或者懲戒；第十三屆全國人大常委會第七次會議修訂通過的《中華人民共和國公務員法》第四章第26條第四款規(guī)定，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的，不得錄用為公務員。十三屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃顯示，社會信用方面的立法項目，屬于第三類項目，因立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證。陜西、湖北、上海、河北、浙江5個省市已出臺信用建設(shè)地方性法規(guī)。在社會信用體系建設(shè)深入推進的大背景下，信用立法的關(guān)注度持續(xù)升溫，預計這一主題也將成為代表委員熱議的話題。

No.7  信用惠民便企

去年，國家發(fā)展改革委為推動信用惠民便企推出了一系列舉措。包括啟動“守信激勵創(chuàng)新行動”，公布包括“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易批”、“信易游”等在內(nèi)的“信易+”項目，建立守信激勵創(chuàng)新產(chǎn)品與服務合作機制，授予杭州市、廈門市等30個城市守信激勵創(chuàng)新獎，不斷創(chuàng)新拓展信用激勵應用場景，召開全國信用惠民便企現(xiàn)場交流會。今年的全國兩會上，預計代表委員們將積極圍繞信用惠民便企建言獻策，提升老百姓的安全感、獲得感和幸福感。

No.8  信用修復

信用修復制度是社會信用體系建設(shè)的一個重要機制，是完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。然而，如何退出失信的“黑名單”，目前尚未形成一套完善的機制。

規(guī)范信用修復，為信用改善者提供“退路”，既是完善失信“黑名單”制度的應有之義，也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》提出，要結(jié)合實際建立有利于失信主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過志愿服務、社會公益服務等方式修復個人信用，信用修復與糾正失信行為、信用承諾、信用修復培訓相結(jié)合。預計在今年的全國兩會上，代表委員將針對完善信用修復機制建言獻策。