《通知》共包括八條具體規(guī)定，圍繞三個(gè)方面明確相關(guān)管理機(jī)制。

一是確立了部省聯(lián)動(dòng)的信用管理工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌全國(guó)信息通信行業(yè)信用管理體系建設(shè)與管理工作。各地通信管理局負(fù)責(zé)屬地管理，各通信管理局之間依據(jù)職責(zé)對(duì)不良和失信企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合處置、懲戒。工業(yè)和信息化部通過專門的管理平臺(tái)對(duì)各通信管理局錄入的相關(guān)信息進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作協(xié)同。

二是明確了不良名單和失信名單的列入條件、處置辦法和移出條件。《通知》明確了列入不良名單的三種情形，設(shè)置了與行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督相關(guān)的多種督促懲戒措施。將無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、以不正當(dāng)手段取得許可證等七種情形明確為失信行為，對(duì)進(jìn)入不良名單后反復(fù)受到行政處罰、逾期不履行處罰決定等“老賴”行為進(jìn)行重點(diǎn)約束。根據(jù)《通知》要求，電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入失信名單的主體，將采取較為嚴(yán)厲的處置措施進(jìn)行懲戒，如不批準(zhǔn)新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、依法不批準(zhǔn)或從嚴(yán)審批新增從事電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源、不批準(zhǔn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證續(xù)期等。在不良名單的移出設(shè)計(jì)上，《通知》對(duì)于按要求補(bǔ)充履行年報(bào)義務(wù)的以及被列入后一年內(nèi)未再受到行政處罰的，予以移出，體現(xiàn)了激勵(lì)自覺守信的思路。

具體說來，《通知》規(guī)定，當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在下列情形之一的，將列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單：未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息，且在電信管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)仍未履行年報(bào)義務(wù)的；在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證載明信息發(fā)生變化時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理變更手續(xù)，受到行政處罰的；在電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，被發(fā)現(xiàn)其年報(bào)信息、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任、停止經(jīng)營(yíng)時(shí)的善后工作、執(zhí)行國(guó)家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)存在違法違規(guī)行為，受到行政處罰的（需直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單的除外）。

《通知》同時(shí)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單也作出了規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在以下情形之一的，應(yīng)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單：受到吊銷經(jīng)營(yíng)許可證處罰的；擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)或者超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰的；列入不良名單后，三年內(nèi)再次受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，被撤銷該行政許可的；未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息，且在電信管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)仍未履行年報(bào)義務(wù)，屆滿三年仍未補(bǔ)充履行相關(guān)義務(wù)的；無正當(dāng)理由，逾期不履行行政處罰決定的；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于嚴(yán)重失信需要依法聯(lián)合懲戒的。

三是明確了聯(lián)合懲戒的原則性措施要求。《通知》要求，國(guó)家相關(guān)部門需要電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒的，應(yīng)按照聯(lián)合懲戒機(jī)制，向電信管理機(jī)構(gòu)依法出具認(rèn)定意見，由電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施列入或移出失信名單工作。同時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《通知》要求，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單，對(duì)列入的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不予守信激勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身及其主要投資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員被列入失信名單的，電信管理機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)其新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，依法不批準(zhǔn)或從嚴(yán)審批其新增從事電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證續(xù)期?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把失信名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中，可將失信名單作為重要考量因素。相關(guān)行業(yè)組織開展評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將未列入失信名單作為必要條件。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

根據(jù)《通知》，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在作出處理（含處罰）后30日內(nèi)，完成不良名單列入工作。錄入信息包括經(jīng)營(yíng)者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、許可證編號(hào)、處理日期、列入事由、列入單位等。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，對(duì)列入不良名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不予守信激勵(lì)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把不良名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中，可將不良名單作為考量因素。相關(guān)行業(yè)組織開展評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)時(shí)，可將未列入不良名單作為必要條件。

《通知》著力突出了分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管以及社會(huì)共治四個(gè)重點(diǎn)。

分級(jí)監(jiān)管。《通知》對(duì)列入不良名單和失信名單的主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對(duì)“不良”企業(yè)的正向引導(dǎo)和規(guī)勸，重點(diǎn)對(duì)“失信”企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的懲罰和限制。通過合理的分級(jí)管理，強(qiáng)化監(jiān)管效能、提升管理水平。

協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)《通知》規(guī)定，全國(guó)電信管理機(jī)構(gòu)可以通過電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)共享相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的信用信息，定期公示不良名單和失信名單，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。另外，不良名單和失信名單的管理還要考慮到與其他政府部門協(xié)同監(jiān)管的需要，為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒提供了基礎(chǔ)條件。

審慎監(jiān)管。對(duì)于列入不良名單的主體，其移出條件較為簡(jiǎn)單，相應(yīng)的處理措施更多體現(xiàn)在社會(huì)公示帶來的對(duì)企業(yè)聲譽(yù)、信譽(yù)等方面的影響，時(shí)限僅為一年。這為相關(guān)主體設(shè)置了緩沖區(qū)，幫助他們及時(shí)正視存在的問題并積極改正向好。對(duì)于因具有屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重違法行為的失信主體，一方面在名單時(shí)限、行業(yè)準(zhǔn)入、資源配給等方面設(shè)置更為嚴(yán)厲的懲戒措施，另一方面仍為其留有合理的移出路徑，保留修復(fù)信用的可能性。

社會(huì)共治。實(shí)施不良名單和失信名單管理，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公示不良名單和失信名單，將促進(jìn)企業(yè)信用信息在社會(huì)范圍內(nèi)的開放和共享，方便社會(huì)各界全面掌握企業(yè)信用信息，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量，督促失信主體整改自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)同共治。

近年來，信用體系建設(shè)作為信息通信行業(yè)管理的重要內(nèi)容，工信部在制度設(shè)計(jì)、技術(shù)手段、配套措施等方面開展了修訂《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、設(shè)立對(duì)信息通信企業(yè)實(shí)施信用管理的工作機(jī)制等一系列工作。此次通知的出臺(tái)，既是對(duì)已有政策要求的細(xì)化和落實(shí)，也是行業(yè)信用管理工作的有益探索和實(shí)踐，為有效促進(jìn)信息通信企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)全行業(yè)自覺維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境指明了方向。