18.5%的個(gè)稅增長率超過居民人均收入約10%的漲幅，意味著居民收入增長被個(gè)稅更快的增長“部分吃掉”。

目前由于沒有更精確的分類數(shù)據(jù)，比如個(gè)稅增長究竟是高收入群體的個(gè)稅增加還是中間收入群體收入增加，所以有些結(jié)論尚難斷言。財(cái)政部部長肖捷解釋，個(gè)稅增長這么快的原因“主要是受居民收入增長、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等影響”。個(gè)中提到“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加”，在我國主要是指公眾房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅收，這跟房價(jià)上漲有關(guān)系，而未必意味著居民“財(cái)產(chǎn)所得”增加。

就目前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，前7個(gè)月的個(gè)稅高增長，應(yīng)該指向了兩方面：居民各種所得的確有了較大幅度的增加；個(gè)稅免稅起征點(diǎn)仍是6年前的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致，部分增加的收入需繳納較高的個(gè)稅。

個(gè)稅增速遠(yuǎn)超居民收入增速，顯然提示了個(gè)稅的不合理性，我們不能坐等“最優(yōu)”個(gè)稅改革落地，而是以“次優(yōu)”改革思維，及時(shí)提高6年未動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)。

當(dāng)下個(gè)稅起征點(diǎn)未提高，不是因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)合理，而是多部門已形成了個(gè)稅亟待改革的共識(shí)——以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，通俗地說，就是再教育或房貸、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出納入個(gè)稅抵扣，而不是簡單提高起征點(diǎn)。從理論上來講，這是個(gè)“最優(yōu)”選擇，比單純提高起征點(diǎn)更精準(zhǔn)、更科學(xué)。

但就現(xiàn)實(shí)看，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)個(gè)稅”的基礎(chǔ)性工作量極大，也同樣涉及極其復(fù)雜的稅負(fù)公平問題。以呼聲較高的房貸利息抵扣來說，房價(jià)上漲后，低收入人群更加買不起房，而已經(jīng)買房的人卻獲得了個(gè)稅抵扣，實(shí)際上加劇了稅負(fù)不公平，包括再教育也存在類似問題。

而“靜態(tài)”的起征點(diǎn)，也跟當(dāng)下社會(huì)消費(fèi)提升的局面不合：6年來，伴隨著通脹、貨幣增長等因素，居民收入高速增長的同時(shí)人們的消費(fèi)水平等支出也在高速增長，3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前真實(shí)支出水平的抵扣需要。

鑒于此，個(gè)稅改革也要有“次優(yōu)”思維，既然作為“最優(yōu)”方案的“精準(zhǔn)個(gè)稅”具有復(fù)雜性、長期性，一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)，不妨正視公眾反響強(qiáng)烈的個(gè)稅征收不合理的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“個(gè)稅起征點(diǎn)”，以“次優(yōu)”選擇實(shí)現(xiàn)收入分配改革、提升中低收入者的免稅“獲得感”。

值得一提的是，今年全國“兩會(huì)”上，財(cái)政部部長肖捷談及個(gè)稅改革時(shí)表示，免征額該提高就提高，這也是對(duì)公眾訴求的呼應(yīng)。

與其坐等“綜合與分類相結(jié)合”個(gè)稅改革全面落地，不如盡早啟動(dòng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的“次優(yōu)”選項(xiàng)，也符合公共政策“滿意原則”的選項(xiàng)。它不是以“次優(yōu)”來代替對(duì)個(gè)稅“最優(yōu)”改革的追求，而是為個(gè)稅“最優(yōu)”改革爭取更大的時(shí)間余地和改革空間。

如果個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000或者10000，到底誰受益呢？

從2011年到現(xiàn)在5年的時(shí)間，個(gè)稅起征點(diǎn)沒有再進(jìn)行調(diào)整。盡管在此期間，每年的全國兩會(huì)上都有人大代表提議提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有建議提高至5000元的，還有建議提高到8000元，甚至還有建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到10000元的。

這是否可行呢？我們來做一個(gè)計(jì)算。假設(shè)個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元提高至5000元和10000元，七級(jí)累進(jìn)稅率不變，北京市民小趙稅前工資9000元，小李稅前工資19000元，他們將少繳多少稅（見下圖）？

計(jì)算的結(jié)果一目了然?？傮w看，在提高起征點(diǎn)至5000元和10000元后，小趙和小李倆人，工資高的人稅負(fù)下降得越多。

分項(xiàng)看，如果將起征點(diǎn)調(diào)整為5000元，對(duì)于像小趙等普通薪酬的人群來說，減少了150元的稅負(fù)支出，對(duì)于像小李這樣高薪酬的人群來說，減少稅負(fù)375元。如果起征點(diǎn)調(diào)整為10000元，小李比小趙減少的稅負(fù)更多，兩者相差1169元。

其實(shí)，在去年的全國兩會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉已經(jīng)強(qiáng)調(diào)簡單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不公平，也不是個(gè)稅改革的方向，并提出未來將建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，在綜合部分稅目基礎(chǔ)上實(shí)行專項(xiàng)扣除。

這也就意味著，我國一直以來進(jìn)行的“一刀切”式的上調(diào)免征額從整體上進(jìn)行的減稅模式是否有助于公平，答案已經(jīng)很清楚了。2017熱點(diǎn)話題：個(gè)稅調(diào)整

3月7日上午，財(cái)政部部長肖捷就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”在梅地亞中心回答了中外記者的提問。針對(duì)百姓最關(guān)心的個(gè)稅改革問題，肖捷表示，目前個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，基本考慮是將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等收入項(xiàng)目實(shí)行按年匯總納稅，而在研究改革方案的同時(shí)，個(gè)稅免征額該提高就提高。

同時(shí)，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

早在2016年3月7日兩會(huì)期間的記者會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部長的樓繼偉在回答有關(guān)個(gè)人所得稅改革方案有關(guān)問題時(shí)表示，個(gè)人所得稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國人大審議，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。

公考角度解讀和分析

無論是已經(jīng)提交方案還是正在研究制定改革方案，對(duì)于個(gè)稅的改革問題，兩任部長都有一個(gè)一致的觀點(diǎn)，就是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合。

截至目前，個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)經(jīng)歷了三次調(diào)整，從800元調(diào)至至3500元。自從2011年9月起將個(gè)稅免征額調(diào)至3500元，隨后至今的5年多時(shí)間，個(gè)稅起征點(diǎn)就再也沒有變化過。期間，隨著居民可支配收入的上漲，對(duì)于大多數(shù)人來說，提高個(gè)稅起征點(diǎn)訴求強(qiáng)烈。

個(gè)人所得稅改革涉及到千家萬戶，關(guān)系每個(gè)納稅人的切身利益。個(gè)人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。

但凡改革，都必然困難重重。個(gè)稅改革也概莫能外，關(guān)乎國家，關(guān)乎個(gè)人，有爭議很正常。目前，就個(gè)人所得稅占總稅收的比例來說，7.7%的比例是偏低的，周邊國家都在15%以上。但問題在于，目前征稅對(duì)象主要是中產(chǎn)階層乃至工薪階層，真正應(yīng)該被調(diào)節(jié)過高收入的富人群體，卻能使用各種途徑規(guī)避繳稅。全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員黃奇帆建議把個(gè)稅最高稅率從45%降為25%，給出的理由便是，這樣可以吸引更多高收入群體回國繳稅，一方面擴(kuò)大稅基，另一方面吸引人才。

個(gè)稅改革的理想路徑是，先提高免征額，再實(shí)施按家庭征稅，最終將稅基主要來源確定為財(cái)富階層，達(dá)到調(diào)節(jié)收入的目的。當(dāng)然，這樣的個(gè)稅改革注定充滿變數(shù)，但只要不忘初衷，改革的目標(biāo)就一定可以實(shí)現(xiàn)。