證監(jiān)會黨委認(rèn)為，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下同心同德，堅持新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了來之不易的成績。一季度經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的勢頭，實現(xiàn)良好開局，增長和效益回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場預(yù)期改善。資本市場穩(wěn)健發(fā)展的宏觀環(huán)境更加有利，投資者信心更加堅定。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上的重要講話科學(xué)總結(jié)了金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“金融活經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”，全面分析了當(dāng)前金融形勢，對維護(hù)金融安全，防范和化解金融風(fēng)險作出了全面部署，提出了新形勢下維護(hù)金融安全的6項重點任務(wù)，為進(jìn)一步提升金融監(jiān)管水平、提高金融工作能力、防范金融風(fēng)險指明了方向。

　　證監(jiān)會黨委深刻認(rèn)識到，今年我們黨和國家大事多、要事多，迎接黨的十九大勝利召開是頭等大事。做好今年的工作，就要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，提高執(zhí)行黨中央國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作方針政策的能力和水平。當(dāng)前要結(jié)合資本市場實際，準(zhǔn)確研判各種風(fēng)險，不放過一個風(fēng)險隱患，逐項細(xì)化分解，把防控風(fēng)險與促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的各項工作有機(jī)結(jié)合、做實做細(xì)。

　　證監(jiān)會黨委要求，全系統(tǒng)各級黨組織要全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央對經(jīng)濟(jì)金融形勢的判斷和決策，將維護(hù)資本市場穩(wěn)定放在維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局中來統(tǒng)籌謀劃，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終保持依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益，著力提高和改進(jìn)監(jiān)管能力。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“三去一降一補”，堅持市場化法治化國際化方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)資本市場改革穩(wěn)定發(fā)展和監(jiān)管工作，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能和作用。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，全面梳理資本市場各項風(fēng)險點，自覺維護(hù)和依靠金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，牢牢把握資本市場來之不易的發(fā)展機(jī)遇，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　【媒體解讀】

　　新華社：不斷升級對金融業(yè)的監(jiān)管 維護(hù)國家金融安全

　　中共中央政治局近日就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記就維護(hù)金融安全提出6項任務(wù)，任務(wù)之一便是加強金融監(jiān)管。

　　當(dāng)前，我國已成為金融大國，相比于改革開放初期比較單一、狹窄的金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)，如今的銀行業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大及非銀行金融機(jī)構(gòu)等不斷增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新迭出，使我國面臨的金融監(jiān)管挑戰(zhàn)越來越大。

　　加強金融監(jiān)管是為了維護(hù)百姓權(quán)益。隨著居民“資產(chǎn)配置”意識的不斷增強，理財產(chǎn)品被越來越多普通百姓接受，但百姓金融風(fēng)險防范意識尚有不足，一些金融機(jī)構(gòu)鋌而走險、打監(jiān)管擦邊球，甚至直接破壞法律法規(guī)的意圖，損害百姓合法權(quán)益。加強監(jiān)管就是要讓百姓的“錢袋子”更安全。

　　加強金融監(jiān)管是為了維護(hù)金融市場秩序。近些年來，我國金融市場快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些破壞金融市場秩序的偽創(chuàng)新和規(guī)則破壞者，如若不加以嚴(yán)厲監(jiān)管，勢必會使市場中的“好人”受傷，影響整個金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展，金融市場的功能難以發(fā)揮。只有金融市場秩序得到維護(hù)，金融才能更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)。

　　加強金融監(jiān)管更是為了維護(hù)國家金融安全。我國金融市場發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)社會的許多方面已經(jīng)離不開金融市場的支持，一旦金融領(lǐng)域發(fā)生風(fēng)險事件，就會牽動實體經(jīng)濟(jì)。加強金融的全局性監(jiān)管，可以把風(fēng)險事件發(fā)生的可能性降到最低，有利于國家金融安全。

　　習(xí)近平總書記在提出任務(wù)時還強調(diào)，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。

　　對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是防范“大而不倒”機(jī)構(gòu)風(fēng)險事件于未然；對金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管是為了織好金融安全網(wǎng)；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計則是為了準(zhǔn)確掌握整個金融系統(tǒng)的信息和數(shù)據(jù)，做到對全局、對風(fēng)險心中有數(shù)，為防控風(fēng)險提供一幅全景地圖。

　　三個統(tǒng)籌是我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營新趨勢下的迫切要求。在機(jī)構(gòu)層面，我國已有不少企業(yè)持有多種金融牌照，金融機(jī)構(gòu)間相互投資現(xiàn)象普遍存在；在產(chǎn)品層面，相互嵌套的理財產(chǎn)品、影子銀行等，同時包含銀行、證券、保險、信托等多個要素，監(jiān)管層理應(yīng)彼此協(xié)調(diào)，多方面統(tǒng)籌，嚴(yán)控各環(huán)節(jié)風(fēng)險。

　　種種跡象顯示，金融業(yè)的監(jiān)管正在加強。近期，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在多個場合向違法違規(guī)主體頻頻喊話，多個部門不斷發(fā)文加強對金融重點領(lǐng)域、金融市場亂象的監(jiān)管，監(jiān)管部門間的合作明顯增強。

　　已經(jīng)有部分不守規(guī)矩的市場主體受到相關(guān)處罰。證監(jiān)會給資本市場“大鱷”鮮言開出高達(dá)34.7億元的“史上最大罰單”，并終身禁入證券市場；前海人壽時任董事長姚振華被禁止進(jìn)入10年等個案已有不少。從罰款金額上看，僅今年一季度，我國金融監(jiān)管部門對違規(guī)機(jī)構(gòu)的處罰金額已達(dá)數(shù)十億元。

　　作為規(guī)范、管理、監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場的必要手段，金融監(jiān)管在金融活動產(chǎn)生后不久便應(yīng)運而生。隨著我國居民財富的增加，金融活動在國計民生中的影響越來越大，我們要著力升級監(jiān)管能力和水平，更好維護(hù)國家金融安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)百姓合法權(quán)益。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：金融監(jiān)管要處理好三對矛盾

　　維護(hù)金融安全，根本出路在進(jìn)一步深化改革。其中，金融監(jiān)管的深化是不可或缺的一環(huán)。近段時間，我國金融監(jiān)管力度已經(jīng)大幅加強。司職金融監(jiān)管的一行三會不僅各自出臺了新的監(jiān)管舉措，相互之間的協(xié)同性也明顯增強。

　　不過，金融監(jiān)管是場持久戰(zhàn)，需要遵循金融運行的規(guī)律，辨證地分析問題、實事求是地解決問題，方能取得令人滿意的成效。這里面尤其需要處理好三對矛盾。

　　第一是監(jiān)管與發(fā)展之間的矛盾。在本質(zhì)上，這二者是統(tǒng)一的。金融監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)金融發(fā)展為最終目標(biāo)，而不應(yīng)成為后者的障礙。因為如果沒有金融，那就沒有金融監(jiān)管存在的必要。另一方面，金融發(fā)展也需要金融監(jiān)管來保駕護(hù)航。缺乏監(jiān)管的金融發(fā)展一定是野蠻無序生長，必定導(dǎo)致巨大風(fēng)險，最終危及發(fā)展本身。但在實踐上，二者間又存在一定的矛盾。金融監(jiān)管總是在為具體金融業(yè)務(wù)的發(fā)展設(shè)定約束條件，而在金融發(fā)展中又總是存在規(guī)避監(jiān)管的動機(jī)。面對這樣的矛盾，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上高舉以強化金融監(jiān)管來促進(jìn)金融健康發(fā)展的大旗，而在戰(zhàn)術(shù)上著力打擊違法違規(guī)行為，為市場運行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第二是風(fēng)險與穩(wěn)定之間的矛盾。金融是在不確定狀況下進(jìn)行資源配置，承擔(dān)風(fēng)險是金融業(yè)務(wù)的本質(zhì)屬性。因此，不存在完全沒有風(fēng)險的絕對金融穩(wěn)定。此外，金融風(fēng)險事件的爆發(fā)還起著強化市場紀(jì)律，約束金融市場參與者的作用。如果不存在破產(chǎn)的可能，企業(yè)在獲取融資時就不會審慎。這樣反而會在宏觀層面帶來更大的金融風(fēng)險。所以，金融監(jiān)管不應(yīng)以消除金融市場中的所有風(fēng)險為目標(biāo)，也不應(yīng)要求金融參與者不承擔(dān)任何風(fēng)險。監(jiān)管的重心應(yīng)該放在強化參與者的資本約束上，從而確保他們有足夠資金來為自己的錯誤決策埋單，而不是將錯誤決策的后果扔給市場。這樣既可以確保微觀風(fēng)險不發(fā)展成為系統(tǒng)性風(fēng)險，又可以給市場正常的優(yōu)勝劣汰留出空間。

　　第三是行政與市場之間的矛盾。金融監(jiān)管是法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政性活動，天然就帶有行政色彩。但金融監(jiān)管目標(biāo)能否實現(xiàn)，取決于監(jiān)管的有形之手與市場的無形之手互動所產(chǎn)生的總效果。金融監(jiān)管如果變成了兩只手的角力，結(jié)果一定不會太好。相反，監(jiān)管之手如果能夠借力打力，則會事半功倍。所以，金融監(jiān)管者在運用行政權(quán)力時也需將市場的反應(yīng)考慮進(jìn)來。對市場下行政命令看起來似乎能立竿見影，卻容易引發(fā)市場與監(jiān)管之間的博弈，弱化政策效果不說，還容易催生新的扭曲。如果只是用行政手段給市場劃好邊界，營造出良好環(huán)境，而把對具體業(yè)務(wù)是否可行的決策交由市場來做，則更容易形成兩只手的合力，更好地實現(xiàn)監(jiān)管意圖。

　　總而言之，金融監(jiān)管是在多重矛盾中尋求艱難的平衡。由于金融總在發(fā)展，需要在動態(tài)調(diào)整中實施監(jiān)管，所以監(jiān)管就要在矛盾中辨證施策、找尋平衡。