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在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。政府工作報告中，改革一詞出現(xiàn)近70次。
在改革的洪流中，這是一次“遲來”的改革。
2010年6月，國家環(huán)保部啟動了事業(yè)單位環(huán)評機構體制改革試點工作，計劃把事業(yè)性質(zhì)的環(huán)評機構逐步改制為企業(yè)，或者剝離環(huán)評業(yè)務成立企業(yè)，讓環(huán)評機構與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，以確保環(huán)評審批不受利益干擾。
正如任何改革都不可能一蹴而就一樣，這“看起來很美”的改革注定是一場漫長的時間賽跑，在破解一個又一個難題中走向成熟，從而使環(huán)評機構成為真正的獨立的第三方。借用當前的流行語來表述：我們寧要不完美的環(huán)評改革，不要不改革的危機。
阜陽環(huán)科所環(huán)評改制：一次“低調(diào)”的改革
是要事業(yè)單位的身份，還是走市場，成為一名“社會人”？是要現(xiàn)在的安逸還是選擇一個充滿想象力的未來……這是阜陽市環(huán)境保護科學技術研究所環(huán)評師（注：簡稱“環(huán)科所”）孫小紅近年來所一直“糾結”的問題。
選擇前者，意味著還是守著“鐵飯碗”，過著旱澇保收的生活。而選擇后者則意味著要告別“國家干部”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌龀燥埖?ldquo;社會人”。究其何出何從，一時間，孫小紅陷入了兩難的抉擇局面。
“糾結”的環(huán)評師們
阜陽市環(huán)科所是阜陽市環(huán)保局下屬的二級機構，1997年1月14日經(jīng)阜陽市編委批準成立，為全額撥款副縣級事業(yè)單位，編制10人，主要從事環(huán)?？蒲?、環(huán)境影響評價及環(huán)保技術咨詢等工作。2000年8月，阜陽市環(huán)科所獲得國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的乙級環(huán)評資格證書，可從事輕工、化工、建筑等8個類別的項目環(huán)評。
2005年國家開展環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試制度，2006年阜陽市環(huán)科所、環(huán)境監(jiān)測站等有多人報考，最終六人過關，孫小紅就是其中之一。
史春，阜陽市環(huán)保局分管環(huán)評工作的副局長，熟悉他的人都知道，平時他除了工作學習以外，最大的愛好就是寫新聞，喜歡用新聞的眼光觀察問題發(fā)現(xiàn)問題，每年他都有大量的作品發(fā)表在國家、省市各級媒體上。用他的話來說，阜陽環(huán)科所的成立是當年阜陽環(huán)保史上的標志性事件之一，而孫小紅等幾位環(huán)評師則是阜陽的“寶貝”，為阜陽環(huán)評事業(yè)立下了汗馬功勞。
“我們改革起步比國家早，四年多前就開始了。”孫小紅告訴記者，和她的感受經(jīng)歷一樣，阜陽環(huán)科所的其他環(huán)評師也很“糾結”。究其原因，還是緣于正在推行的環(huán)評事業(yè)單位體制改革。
2010年6月，國家環(huán)保部啟動了事業(yè)單位環(huán)評機構體制改革試點工作。同年11月12日，環(huán)保部公布了首批試點單位名單，阜陽市環(huán)科所有幸成為安徽省唯一入圍的代表，成了第一個吃“螃蟹”的。
但有細心的業(yè)內(nèi)人士觀察到，就是這樣一場頗具新聞價值的改革，一年多來，無論是從網(wǎng)絡還是從報紙電視等媒體，有關阜陽市環(huán)科所改制的報道更是寥寥無幾。種種跡象表明，阜陽市環(huán)科所改制，這是一場“低調(diào)”的改革。
“被逼上梁山”的改革
正是“十年河東十年河西”。在市場經(jīng)濟的沖擊下，阜陽市環(huán)科所，這種事業(yè)單位固有的僵化體制毛病逐漸顯露。
“吃大鍋飯，干多干少都一樣，記得當時大家做一個報告書，累死累活忙了一個多月才100多塊錢，而且服務質(zhì)量也跟不上，一個環(huán)評報告拖上幾個月是常有的事情。由于人手少，加之積極性不高，弄得企業(yè)叫苦連天，拖到最后，即使把環(huán)評報告趕出來交給企業(yè)，可黃花菜早就涼了，畢竟商機不等人。”采訪中，環(huán)評師曹磊如實描述了當時的工作情景。和孫小紅一樣，曹磊也是2006年通過的環(huán)評師資格考試，當時他是在市環(huán)境監(jiān)測站上班。
應該說，在“大鍋飯”制度下，效率低下，質(zhì)量差這是必然的歸宿，唯一的出路只有改革。據(jù)史春介紹，當初啟動改革的另外一個背景是，隨著國家對環(huán)評市場的逐漸放開，當時，一大批環(huán)評機構也進入阜陽市“搶食”，由于監(jiān)管能力薄弱，整個市場處于無序競爭的狀態(tài)，評價機構魚龍混雜，相互壓價，質(zhì)量難以得到應有的保證。這一點，他深有感觸。
“那真是叫亂的出奇，有的在環(huán)評報告中，阜陽市明明地處平原卻被寫成了地處山區(qū)，有的還是偷數(shù)據(jù)，不做科研調(diào)查胡謅一通，企業(yè)也是一肚子意見，企業(yè)花大錢，結果卻買來廢紙一堆。”史春感嘆道，當時為了抓環(huán)評報告質(zhì)量，阜陽市環(huán)保局也是想了不少“招”，如開展環(huán)評報告評審活動，規(guī)定三次評審不過關，亮“黃牌”，意圖以此震住一些單位，雖說效果不錯，但治標并不治本。
這期間，一則有關“環(huán)評薄弱讓阜陽年損失150萬”的文章更是令人矚目。文章稱阜陽市審計局審計發(fā)現(xiàn)：2006年，經(jīng)阜陽市環(huán)保局審批的50個付費項目中，具有國家環(huán)保總局頒發(fā)的乙級環(huán)境影響評價資質(zhì)證的阜陽市環(huán)境科學研究所，只能承做其中16個項目的環(huán)評，其他34個項目的環(huán)評由外地的環(huán)保機構承做，當年阜陽市就少收入150萬左右。
更為“爆炸性”的新聞是，2006年，當年環(huán)科所取得環(huán)評師資格的四人中的一個，被上海一家單位以年薪數(shù)十萬的高薪“挖”走了。一時間，環(huán)評師們?nèi)诵幕袒蹋瑢O小紅說自己也曾經(jīng)心動過，不過，她最終還是決定留下來。
尷尬的事情也接踵而來。當時，按照國家環(huán)?？偩汁h(huán)評資質(zhì)管理辦法規(guī)定，乙級評價單位應在2007年年底前達到有6個環(huán)評師、12個持證上崗人員的標準，才可申請換證。否則，環(huán)評資質(zhì)將有降級的危險。
“全國環(huán)評師才萬把人，當時這6個環(huán)評師，承擔了阜陽市不少環(huán)評項目，走人容易招人難，一則阜陽是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才一般不愿意來；二則環(huán)科所是事業(yè)單位，招人用人國家都有嚴格的程序報批，不是想來就來的。”用史春的話來說，這件事情挺“刺人”的，當時真有被逼上“梁山”的感覺，唯一的出路只有改革。
阜陽環(huán)評體改“探路”
“不改革，環(huán)科所的乙級環(huán)評資質(zhì)保不住，只有死路一條。阜陽是一個有著1000多萬人口的大市，在振興皖北，加快崛的今天，沒有一家屬于自己的環(huán)評機構，結果是不敢想象的。凡事求別人不如求自己，所以無論如何，要保住環(huán)科所的乙級環(huán)評資質(zhì)。”作為長期分管環(huán)評工作的副局長，史春的擔心并非杞人憂天。
沒有“牌照”的改革
不可否認的是，在中國現(xiàn)行的官場體制下，“紅頭文件”是官員辦事的“牌照”。而在當時的情況下，盡管學術界對環(huán)評事業(yè)單位體制改革的呼聲很高，但改革的這扇國家大門卻遲遲尚未開啟。上無“紅頭文件”指引，前無改革先驅(qū)者示范，一切都是“摸著石頭過河”，在這種背景下，阜陽環(huán)科所體制改革開始“探路”，其間遇到的風險和工作的難度不難想象。
擺在阜陽市環(huán)保局局領導班子桌面的便是一大堆棘手問題。如，如何克服環(huán)科所原有的管理體制和運行體制難以適應環(huán)評市場，人員不足、機制不活，獎懲不分明，造成環(huán)?？蒲嘘犖椴环€(wěn)，工作效率不高，環(huán)評工作的現(xiàn)狀不能滿足阜陽經(jīng)濟社會發(fā)展需要等。經(jīng)過細致反復的研究，一個大膽的想法醞釀形成。
“總體來說，當時的指導思想跟現(xiàn)在國家推行的改革思路是不謀而合的，以提升環(huán)評編制質(zhì)量為落腳點，以服務環(huán)境管理和市場需求為中心，以維護廣大干部職工的合法權益為重點，堅持創(chuàng)新環(huán)評體制機制，激發(fā)大家工作的積極性，按照雙向選擇、自愿去留、保持平穩(wěn)、吸引人才的原則積極探索，穩(wěn)步推進。”史春回憶說。
遲來的“牌照”
“當時大家想改但又怕改，實行企業(yè)化，走上市場，大家擔心水土可服？公職人員入股企業(yè)，這是個敏感的話題，上面、社會大眾會是什么態(tài)度？另外整個環(huán)保系統(tǒng)職工這么多，現(xiàn)在環(huán)科所的職工實行多勞多得，靠本事吃飯后，有的人一年能賺個幾十萬，而那些體制內(nèi)的人可能還是原地踏步，這又產(chǎn)生了新的不平衡，總之，各種想法的人都有。”環(huán)評師曹磊回憶說，后來，環(huán)保局的領導再動員再部署，情況有所好轉(zhuǎn)，有幾個“膽大”的人掏錢買了些股份，他自己就是其中之一。
“結果怎么樣？”記者問。
“賺了，改制后，大家都各展身手，公司效益明顯，投的本錢回來不算，腰包也‘鼓’了起來。”曹磊樂呵呵的說。
“黨紀國法是‘高壓線’，我們改革必須守法。盡管改革的進展中，存在各種不同聲音，但實踐證明，當初我們選擇的路子是對的。”史春如是說。
改革后的春天
所有的項目先不談錢，先看項目。好項目，甚至可以不要錢也做環(huán)評，這一點，你信嗎？
這絕不是“吹牛”和噱頭，而是環(huán)評師曹磊對客戶做的鄭重保證。曹磊的另外一個身份是阜陽市格瑞環(huán)?？萍甲稍児究偨?jīng)理。而之所以說這話的底氣，還是來源于自2007年開始，阜陽市環(huán)保局開啟的環(huán)評事業(yè)單位體制改革。用曹磊的話來說，盡管當年這場改革只改了一半，但這也帶來了一個全新的春天。
開啟“多贏模式”
“這些科研項目都是基礎性的，過去，環(huán)科所的人拿著國家發(fā)的工資做環(huán)評，從事著營利的行當，而環(huán)境科研的本職職能卻被荒廢，這于理于法都很難說通。體制改革后，將環(huán)科所的環(huán)評職能剝離出去，讓環(huán)科所重歸自己的環(huán)境科研職能，這才是正確的軌道。”阜陽市環(huán)保局副局長史春如是說。
“我們有嚴格的考核制度，多勞多得，優(yōu)勝劣汰，而且用人機制也比較靈活，缺人了就對社會招聘，現(xiàn)在我們團隊中，中科院的研究生也有。”說起改革后的變化，曹磊如數(shù)家珍。曹磊補充說，改革前，干好干壞一個樣，企業(yè)來做環(huán)評得排隊，當時環(huán)評師也都缺乏服務意識。而改制后，思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，環(huán)評師們發(fā)現(xiàn)企業(yè)是他們的客戶，雙方得按合同辦事，做環(huán)評得有品牌、市場和服務的意識，而且還得講究誠信，只有這樣才能留住客戶。
“我們企業(yè)項目多，與不少環(huán)評機構打過交道，環(huán)科所改革后，服務質(zhì)量水平都提高了，可以說企業(yè)也得到了實惠。”董合顯說從企業(yè)角度，他還是喜歡用“性價比高”來表述，簡單的說，變化體現(xiàn)在三個方面：一是收費不高；二是報告質(zhì)量好；三是環(huán)評師的服務意識強。董合顯認為，遠親不如近鄰，他們企業(yè)還是親睞于本土的環(huán)評機構，因為服務方便。
“所有項目我們先不談錢，先看項目可合適，從保護生態(tài)環(huán)境，尊重科學的角度出發(fā)，這是對職業(yè)的負責，更是對生態(tài)環(huán)境的負責。”用曹磊的話來說，現(xiàn)在環(huán)評師們都很忙，但大家忙的開心。
改革進入“深水區(qū)”
史春認為，全面推進環(huán)評機構體制改革，將環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤改制是大勢所趨，勢在必行。因為這是規(guī)范環(huán)評市場的需要、審批公正性的需要、廉政建設的需要、建設環(huán)評市場誠信體系的需要和強化環(huán)評市場監(jiān)管的需要。而環(huán)評機構體制改革的核心是脫鉤改制。脫鉤，是指人、財、物與環(huán)保部門完全分離；改制是建立產(chǎn)權清晰、權責明確、自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。
記者從阜陽市環(huán)保局獲悉，借環(huán)科所改革的契機，近年來，該局在規(guī)范環(huán)評市場秩序，建立健全環(huán)評責任制，探索環(huán)評審批工作新思路等方面還打出了一系列的“組合拳”。
如建立首席代表制，市環(huán)保局在市行政服務中心設立窗口，首席代表負責審批項目；在內(nèi)部監(jiān)督方面，實行項目審批與項目驗收相分離，批的人不能去驗，驗的人不能去批；環(huán)評進入招投標中心，讓環(huán)評機構公平競爭……
“作為分管局長我都沒有簽字權。”史春認為，面對污染，環(huán)評是把住環(huán)保的第一道“閘門。阜陽市環(huán)科所改制起步早，每一步都走的小心翼翼，當前，改革已進入“深水區(qū)”。下一步要對照環(huán)保部的要求，“國有股”要退出來。
記者了解到，為推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作，環(huán)保部先后下發(fā)了《關于開展事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革試點的通知》（環(huán)辦
不過，環(huán)保部“剛性”要求，改制后的新機構應實行獨立的企業(yè)財務制度，逐步成為自主經(jīng)營的市場主體。環(huán)保行政主管部門，參照《公務員法》管理的單位和全額撥款的事業(yè)單位不得在改制后的新機構參股。
比照一下，不難發(fā)現(xiàn)，擺在阜陽市環(huán)保局眼前的改革任務還很艱巨。比如說，阜陽市格瑞環(huán)?？萍甲稍児井斍斑€是市環(huán)科所控股的企業(yè)，公司的環(huán)評師由兩部分人組成，一類是對社會招聘的；另一類則是由環(huán)科所有編制的環(huán)評師來兼職的。一直以來，后者這部分人是承擔阜陽環(huán)評工作任務的“主力軍”，按照過去的政策是可以兼職做環(huán)評的，而時過境遷，按照環(huán)保部最新的規(guī)定，這部分人今后不得在改制后的新機構參股。也就是說，當前擺在他們面前的是個兩難的抉擇，是要事業(yè)單位的身份，還是走市場，成為一名“社會人”。另外，對于阜陽市格瑞環(huán)保科技咨詢公司來說，獨立的人事權、財產(chǎn)權和環(huán)評資質(zhì)等都是需要等待解決的難題。
