授權(quán)最高人民法院在北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、洛陽、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、昆明、西安、銀川市中級(jí)人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，就優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則等，開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)期間，試點(diǎn)法院暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十九條第一款、第二款，第四十條第一款，第八十七條第一款，第一百六十二條，第一百六十九條第一款，第一百九十四條。試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循民事訴訟法的基本原則，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進(jìn)提升司法效率，確保司法公正。試點(diǎn)具體辦法由最高人民法院牽頭研究制定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。試點(diǎn)期限為二年，自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

本決定自2019年12月29日起施行。

附：本次授權(quán)決定調(diào)整適用的民事訴訟法條文（斑斕整理）

第三十九條第一款  人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。

第三十九條第二款   適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理。

第四十條第一款   人民法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。

第八十七條第一款   經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。

第一百六十二條   基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。

第一百六十九條第一款   第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。

第一百九十四條   申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。

注：除民事訴訟法外，民事訴訟法司法解釋及相關(guān)司法解釋部分條文也將調(diào)整適用，具體內(nèi)容屆時(shí)參見最高人民法院即將印發(fā)的實(shí)施辦法。

最高人民法院院長(zhǎng)  周  強(qiáng)

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我代表最高人民法院，對(duì)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》作說明。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化民事訴訟制度改革的決策部署，最高人民法院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究制定了民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案。經(jīng)充分征求并吸收中央政法委、中央網(wǎng)信辦、全國(guó)人大監(jiān)察司法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、司法部等單位意見，已就試點(diǎn)方案內(nèi)容形成一致意見，改革試點(diǎn)方案已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議審議通過，并經(jīng)中央政法委同意，特提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。

一、試點(diǎn)的必要性

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上指出：“要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制作出部署，要求完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。

習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)深化訴訟制度改革、完善矛盾糾紛化解機(jī)制提出了明確要求，指明了方向。為進(jìn)一步從訴訟制度和機(jī)制層面提升司法效能，滿足信息化時(shí)代人民群眾高效、便捷、公正解決糾紛的需求，有必要改進(jìn)和完善部分民事訴訟程序規(guī)則。

一是司法確認(rèn)程序適用范圍較窄，限制了商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛方式的適用，制約了訴前調(diào)解工作的開展；二是小額訴訟程序適用門檻過高，效率優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不足；三是簡(jiǎn)易程序適用案件范圍受限，不利于盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟利益；四是獨(dú)任制適用范圍不盡合理，不利于優(yōu)化配置審判資源；五是電子訴訟相關(guān)程序規(guī)則尚不明確，不適應(yīng)司法信息化應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)程。這些問題的存在，制約了司法質(zhì)量效率的提升，影響了人民群眾的獲得感。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，最高人民法院認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革工作。由于部分改革舉措需調(diào)整適用現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，需要經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，才能開展相應(yīng)試點(diǎn)工作。

二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

一是優(yōu)化司法確認(rèn)程序。健全特邀調(diào)解制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解名冊(cè)管理，完善訴前委派調(diào)解與司法確認(rèn)程序的銜接機(jī)制。合理拓寬司法確認(rèn)程序適用范圍，經(jīng)律師調(diào)解工作室（中心）等特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，或者行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)依法調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。完善司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則，符合級(jí)別管轄和專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，由對(duì)應(yīng)的中級(jí)人民法院和專門人民法院受理。

二是完善小額訴訟程序。加強(qiáng)小額訴訟程序適用，適當(dāng)提高小額訴訟案件標(biāo)的額基準(zhǔn)，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書，比照簡(jiǎn)易程序進(jìn)一步縮短小額訴訟案件審理期限。完善小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。

三是完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則。對(duì)需要進(jìn)行公告送達(dá)的簡(jiǎn)單民事案件，明確可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。明確簡(jiǎn)易程序案件庭審和裁判文書的簡(jiǎn)化規(guī)則，完善簡(jiǎn)易程序?qū)徬抟?guī)定。

四是擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。探索基層人民法院可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理部分民事案件，明確適用獨(dú)任制審理第一審普通程序案件的具體情形。探索中級(jí)人民法院和專門人民法院可以由法官一人獨(dú)任審理部分簡(jiǎn)單民事上訴案件，明確適用獨(dú)任制審理第二審民事案件的具體情形和審理方式。建立獨(dú)任制與合議制的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。

五是健全電子訴訟規(guī)則。明確訴訟參與人通過人民法院信息化平臺(tái)在線完成的訴訟行為的法律效力。當(dāng)事人選擇以在線方式訴訟的，可以以電子化方式提交訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件。經(jīng)當(dāng)事人同意，適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序?qū)徖淼陌讣?，可以采取在線視頻方式開庭。明確電子送達(dá)的適用條件、適用范圍和生效標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用電子方式送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書。

三、試點(diǎn)地區(qū)

擬選擇北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院、基層人民法院；南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、洛陽、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、昆明、西安、銀川市中級(jí)人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院；北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；上海金融法院；北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開展試點(diǎn)工作。

四、試點(diǎn)期限

試點(diǎn)期限為二年，自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

最高人民法院將牽頭研究制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。試點(diǎn)期間，最高人民法院將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決試點(diǎn)中遇到的問題，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出中期報(bào)告。試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，及時(shí)提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，及時(shí)恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

決定（草案）和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

注：“革言”為最高人民法院司改辦集體筆名。

12月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，授權(quán)最高人民法院在北京、上海等地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)法院暫時(shí)調(diào)整適用民事訴訟法部分條文，未來會(huì)根據(jù)試點(diǎn)情況決定是否修改完善有關(guān)法律。

這次民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)為期2年，包括優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則等重要內(nèi)容，涉及訴訟領(lǐng)域較廣、程序類型較多，體現(xiàn)了黨中央對(duì)民事審判工作和訴訟制度改革的高度重視。全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定意義重大、影響深遠(yuǎn)，是推進(jìn)試點(diǎn)工作的重大依據(jù)和有效保障。

第一，決定有利于滿足人民群眾多元司法需求。民事訴訟制度屬于黨的十九屆四中全會(huì)決定提到的“滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”，必須緊跟群眾需求節(jié)拍，推動(dòng)司法服務(wù)更新迭代。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾希望糾紛解決主體更多元、訴調(diào)對(duì)接更順暢、處理程序更高效、獲取資訊更便捷、在線操作更可行。試點(diǎn)方案擴(kuò)大了群眾在糾紛解決主體上的選擇面、強(qiáng)化了在訴訟程序上的選擇權(quán)、優(yōu)化了在訴訟方式上的受益點(diǎn)，真正做到“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。

第二，決定有利于推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。強(qiáng)化訴源治理，必須推動(dòng)多元共治，通過拓寬渠道、搭建通道、賦予效力，提升法院之外解紛各“元”的專業(yè)性和積極性。試點(diǎn)工作提高了司法確認(rèn)程序的適用層級(jí)、擴(kuò)大了適用范圍，將極大促進(jìn)商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等解紛機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)充解紛力量、優(yōu)化解紛資源具有重要意義。

第三，決定有利于更高起點(diǎn)激發(fā)訴訟制度活力。近年來，各級(jí)人民法院通過“分調(diào)裁審”機(jī)制、“兩個(gè)一站式”建設(shè)、組建審判團(tuán)隊(duì)、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、深化科技運(yùn)用等改革舉措，在推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道方面取得重大成效。但是，制度改革必然涉及對(duì)原框架的突破、對(duì)新機(jī)制的探索。尤其是訴訟制度改革，關(guān)乎程序正義和訴訟利益，必須慎之又慎、于法有據(jù)。諸如擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍等改革，若無立法機(jī)關(guān)授權(quán)，幾乎沒有探索空間。試點(diǎn)工作授權(quán)調(diào)整適用民事訴訟法相關(guān)條文，有助于在更高起點(diǎn)、更高站位強(qiáng)化創(chuàng)新能力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、保障改革效力，精準(zhǔn)破解人案矛盾，充分釋放改革效能。

第四，決定有利于促進(jìn)各項(xiàng)制度更加成熟定型。黨的十八大以來，在司法改革領(lǐng)域，全國(guó)人大常委會(huì)已先后授權(quán)就人民陪審員制度、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度開展試點(diǎn)，并據(jù)此制定人民陪審員法、修正民事訴訟法和刑事訴訟法，真正做到在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，形成了相對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的制度改革方法論。通過開展這次試點(diǎn)，可以充分吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)司法改革向制度更加成熟更加定型靠攏。

全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定后，最高人民法院將印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施辦法，召開部署動(dòng)員會(huì)議，并加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。試點(diǎn)工作也將嚴(yán)格按照授權(quán)決定適時(shí)展開：

一是切實(shí)踐行以人民為中心發(fā)展思想。試點(diǎn)工作必須著眼于人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，充分尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)和程序利益處分權(quán)，只能在人民群眾的改革獲得感和訴訟體驗(yàn)上“做加法”，絕不在訴訟權(quán)利保障上“做減法”。

二是精心做好試點(diǎn)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。本次選取的試點(diǎn)地區(qū)，既兼顧地域分布，也考慮了實(shí)踐基礎(chǔ)。這就需要相關(guān)高級(jí)人民法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌做好試點(diǎn)管理、細(xì)則制定、機(jī)制銜接、教育培訓(xùn)等工作。在落實(shí)改革方案時(shí)，試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)因地制宜、結(jié)合實(shí)際、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。

三是根據(jù)試點(diǎn)情況科學(xué)開展實(shí)效評(píng)估。試點(diǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有方案的實(shí)踐檢驗(yàn)和科學(xué)調(diào)試，成效需要嚴(yán)格評(píng)估、情況需要定期報(bào)告，并作為修改完善有關(guān)法律的重要參考。試點(diǎn)法院有必要立足司法規(guī)律，結(jié)合群眾滿意度調(diào)查、訴訟服務(wù)評(píng)價(jià)、審判質(zhì)效評(píng)查、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、智慧法院建設(shè)等工作，扎實(shí)做好試點(diǎn)實(shí)效評(píng)估，確保改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。