我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600-700億噸。各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低，協(xié)同處理比例低，“垃圾圍城”矛盾多，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多，這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的“兩大兩低兩多”等突出問(wèn)題都亟需通過(guò)深化改革來(lái)統(tǒng)籌解決。

“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢”并不是指沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。

“無(wú)廢城市”建設(shè)的試點(diǎn)目標(biāo)包括基本目標(biāo)、管理目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、改革目標(biāo)和示范目標(biāo)。

一是基本目標(biāo)，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系。

二是管理目標(biāo)，要求試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，生活垃圾減量化資源化水平全面提升，危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生。

三是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，要培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

四是改革目標(biāo)，要深化固體廢物綜合管理體制和機(jī)制的改革。

五是示范目標(biāo)，要形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

方案有了，目標(biāo)有了，試點(diǎn)有了，期限有了，仍需要在行動(dòng)中不斷調(diào)整和優(yōu)化，治標(biāo)更要治本，少產(chǎn)生固體廢棄物，最前端減量尤為重要，這其中不僅要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，也要穩(wěn)步推進(jìn)給工業(yè)副產(chǎn)物“豁免”的工作。所謂“豁免”就是將原本是可以有條件當(dāng)成原料回用的工業(yè)副產(chǎn)品，特殊歷史時(shí)期因?yàn)榭萍妓竭_(dá)不到分離、提純而不得不進(jìn)入廢棄物體系貯存、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)品，被劃入固體廢棄物管理體系并按照固體廢棄物管理標(biāo)準(zhǔn)處置那部分可再生原料恢復(fù)其原料屬性的行為。

特別是近年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)科技進(jìn)步日新月異，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行多年，很多工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料轉(zhuǎn)化為副產(chǎn)品后具備了作為再生原料循環(huán)回到前序工藝的性能指標(biāo)和安全環(huán)保條件。時(shí)代變了，工藝變了，原料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也在改變，針對(duì)部分副產(chǎn)品管控如果仍然按照老的體系一成不變，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理成本增加，固體廢棄物越管越多，越處理越多，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)陷入怪圈走不出來(lái)，轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋量不減反增延誤了無(wú)廢城市建設(shè)進(jìn)程。

工業(yè)副產(chǎn)品是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時(shí)，從同一種原材料中，通過(guò)同一生產(chǎn)過(guò)程附帶產(chǎn)生出來(lái)的非主要產(chǎn)品，其特點(diǎn)是一部分主副產(chǎn)品的區(qū)分并不是絕對(duì)的，甚至可以相互轉(zhuǎn)化的。

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生，在一定時(shí)間和地點(diǎn)內(nèi)無(wú)法利用而如果被丟棄會(huì)造成生態(tài)環(huán)境污染的固態(tài)、半固態(tài)物質(zhì)?由此我們可以看出，工業(yè)副產(chǎn)品與工業(yè)固體廢棄物的區(qū)別主要在于，前者只在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生，后者既可以在生產(chǎn)中也可以在經(jīng)營(yíng)（包括儲(chǔ)存和運(yùn)輸）中產(chǎn)生，重要的是能否在一定時(shí)間范圍和地域內(nèi)得到循環(huán)利用，是否因?yàn)橹骺陀^原因被丟棄。

 我們可以這樣理解，假如以前被定義為固體廢棄物的工業(yè)副產(chǎn)品現(xiàn)在因?yàn)楣に嚰夹g(shù)創(chuàng)新突破了瓶頸，在生產(chǎn)同時(shí)和生產(chǎn)線上、裝置中、園區(qū)內(nèi)分離、提純后重新作為原材料循環(huán)利用，因此也就沒(méi)有了被丟棄的可能，更不會(huì)造成生態(tài)環(huán)境污染，那么它就沒(méi)有了任何工業(yè)固體廢棄物的特征，而應(yīng)該完全回歸工業(yè)副產(chǎn)品的范疇。我們也可以認(rèn)為，“豁免”是管理體系的自我革命，是工業(yè)固體廢棄物減量化、資源化、再利用的重要抓手。

（注：本文節(jié)選自曲睿晶老師《無(wú)廢城市建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)品的“豁免”》來(lái)源：智慧中國(guó)雜志。作者：原中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任；中國(guó)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì)主任。）