陳海盛，經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域信用體系建設(shè)

白小虎，教授，博士，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)分工、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郭文波，助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)信用體系建設(shè)

吳淑君，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)樾庞美碚撆c實(shí)務(wù)

最早提出大數(shù)據(jù)定義的是麥肯錫發(fā)布的報(bào)告《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“大小超出了典型數(shù)據(jù)軟件的采集、儲(chǔ)存、管理和分析等能力的數(shù)據(jù)集”。此后，關(guān)于大數(shù)據(jù)內(nèi)涵不斷深化，大數(shù)據(jù)通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，使以前不能處理或分析的問(wèn)題變得相對(duì)容易，在分析對(duì)象、過(guò)程以及結(jié)果上都產(chǎn)生了顛覆性影響，在對(duì)象上將樣本數(shù)據(jù)擴(kuò)展至全體數(shù)據(jù)，在過(guò)程上從追求精確到接受大致結(jié)論，在結(jié)果上從探索不同因素的因果到追求相關(guān)關(guān)系。

國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)對(duì)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，即Volume、Variety、Value和Velocity，中文表述為“大量”“多樣”“價(jià)值”和“快速”。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生具有深刻的社會(huì)背景，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，包括交際軟件和購(gòu)物平臺(tái)的興起，促使大量文本、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化或者半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的批量出現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)處理辦法捉襟見(jiàn)肘，必須依賴(lài)于以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)處理方案。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共信用監(jiān)管相關(guān)研究，從國(guó)際上看，美英澳等國(guó)以及歐盟、八國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織均針對(duì)大數(shù)據(jù)提出了發(fā)展規(guī)劃或構(gòu)想，并在政策、法律上予以?xún)A斜，支持政府部門(mén)、社會(huì)組織和企業(yè)在交通管理、公共安全、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，公共信息開(kāi)放平臺(tái)是各國(guó)推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的通行做法，通過(guò)信息公開(kāi)達(dá)到數(shù)據(jù)共享和社會(huì)使用的目的。

A.Clarke等指出商品父易信息、社父信息等形成的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有助于加強(qiáng)政策發(fā)行和實(shí)施的精準(zhǔn)度。著名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)McKinseyGlobalInstitute(麥肯錫全球研究院)認(rèn)為在政策合適情況下，大數(shù)據(jù)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有可為。

M.R.Rajagopalan等表示大數(shù)據(jù)應(yīng)用是構(gòu)建以用戶(hù)體驗(yàn)為中心的政策規(guī)則基礎(chǔ)。AMcafee、EBrynjolfsson指出大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)化公共政策制定同時(shí)也對(duì)政策制定者的自身素質(zhì)提出較高要求。

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，中國(guó)管理科學(xué)研究院(2012)借助層次分析法對(duì)各權(quán)重進(jìn)行賦值，測(cè)量出34個(gè)大城市和240個(gè)地市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)(CEI)。

韓家平(2018)認(rèn)為運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建全方位的信息系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的前提條件。

譚燕芝、王超等(2014)根據(jù)省市CEI數(shù)據(jù)驗(yàn)證了信用環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用，但也同時(shí)指出信用環(huán)境擴(kuò)大了收入差距，影響信用環(huán)境的因素包括受教育程度、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口的密集度等。

張?jiān)?、陳玉菲?2015)在構(gòu)建區(qū)域信用環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用因子分析法對(duì)陜西2008年到2010年開(kāi)展實(shí)證研究并進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)提升信用環(huán)境質(zhì)量具有重要貢獻(xiàn)。

大數(shù)據(jù)背景下信用在治理體系現(xiàn)代化中的定位

信用在政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中起著基礎(chǔ)性、通用性和泛在性作用，是事中事后監(jiān)管的通用應(yīng)用，各部門(mén)是交叉、聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。政府治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，分別以基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)的建立完善為前提。信用在數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)中承擔(dān)公共信用庫(kù)、信用產(chǎn)品庫(kù)建設(shè)職責(zé)，在應(yīng)用支撐系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中則分別提供信用工具和信用服務(wù)。

利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，信用建設(shè)打破了信息孤島和部門(mén)藩籬，整合了政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間以及各社會(huì)單元之間的信息和資源，提高了政府辦事效率。信用體系的持續(xù)完善，有助于更好解決老百姓“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問(wèn)題，成為國(guó)家治理體系建設(shè)的新支柱、治理能力現(xiàn)代化提升的新抓手。

信用監(jiān)管機(jī)制基本構(gòu)建

信用監(jiān)管機(jī)制主要依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站，借助該公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)化處理基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)和部門(mén)數(shù)據(jù)倉(cāng)中的信用數(shù)據(jù)。

調(diào)用“應(yīng)用支撐系統(tǒng)”中的身份認(rèn)證、用戶(hù)授權(quán)、地理信息服務(wù)、區(qū)塊鏈等工具，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)五類(lèi)主體，覆蓋事前、事中、事后全流程，覆蓋全國(guó)、省、市、縣四級(jí)的公共信用信息庫(kù)，開(kāi)發(fā)信用發(fā)布、信用查詢(xún)、信用異議、信用修復(fù)等信用工具，研發(fā)信用檔案、信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警、信用關(guān)系、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)信用產(chǎn)品、專(zhuān)項(xiàng)信用數(shù)據(jù)等信用產(chǎn)品。

建成以信用產(chǎn)品應(yīng)用為基礎(chǔ)，守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒為主要特征的信用監(jiān)管通用應(yīng)用，為審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、應(yīng)急管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等其他通用應(yīng)用提供支撐，為政府部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理提供支撐。

從實(shí)施步驟上考慮：

一是以數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)構(gòu)建體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共信用信息庫(kù)，構(gòu)建以公共信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、信用檔案、信用關(guān)系、信用指數(shù)等系列信用產(chǎn)品。

二是加快建設(shè)全國(guó)一體化信用平臺(tái)，開(kāi)發(fā)信用發(fā)布、信用查詢(xún)、信用修復(fù)等工具，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

三是以精準(zhǔn)業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)信用在行政管理中的應(yīng)用，在行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)不同的信用主體采取限制或激勵(lì)措施，構(gòu)建全覆蓋、無(wú)死角的社會(huì)信用體系，為信用惠民提供堅(jiān)實(shí)的信用保障。

數(shù)據(jù)共享機(jī)制構(gòu)建

信用數(shù)據(jù)共享重點(diǎn)是形成閉環(huán)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和使用。信用數(shù)據(jù)閉環(huán)構(gòu)建細(xì)分為兩個(gè)階段：

第一階段，依托國(guó)家發(fā)展改革委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)歸集的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，區(qū)分為主體基礎(chǔ)信息、環(huán)保領(lǐng)域行政處罰信息、欠繳稅信息、未履行生效裁判記錄信息等。

一方面形成公共信用庫(kù)、信用工具等數(shù)據(jù)工具，為信用主體信用信息的發(fā)布、查詢(xún)、異議、修復(fù)等提供素材;

另一方面，形成信用主體公共信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)成內(nèi)容，并以此為依據(jù)開(kāi)發(fā)出信用檔案、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警、信用關(guān)系、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)信用產(chǎn)品、專(zhuān)項(xiàng)信用數(shù)據(jù)等信用產(chǎn)品。

第二階段，把加工、處理的數(shù)據(jù)工具以及信用檔案、信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警等信用產(chǎn)品，回傳給國(guó)家發(fā)展改革委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、環(huán)保、稅務(wù)等信用數(shù)據(jù)來(lái)源單位，并在行政業(yè)務(wù)中進(jìn)行參考、運(yùn)用，采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。

以上兩階段共同構(gòu)成信用數(shù)據(jù)共享閉環(huán)，為信用主體信用信息的動(dòng)態(tài)更新和運(yùn)用創(chuàng)造了可能。

業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

基于數(shù)據(jù)共享，打造信用產(chǎn)品；運(yùn)用信用產(chǎn)品，探索業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)成當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們的基本邏輯和工作重點(diǎn)。

信用業(yè)務(wù)協(xié)同的核心就是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。各部門(mén)產(chǎn)生的失信信息、守信信息，信用平臺(tái)提供的信用檔案、信用評(píng)價(jià)等信用產(chǎn)品，通過(guò)信用監(jiān)管應(yīng)用，一方面，交換到各協(xié)同應(yīng)用部門(mén)，各應(yīng)用部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲;另一方面，應(yīng)用部門(mén)實(shí)施協(xié)同措施的結(jié)果，記錄在信用監(jiān)管應(yīng)用之中，同步反饋到各數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)，最終形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的業(yè)務(wù)協(xié)同閉環(huán)。

信易+政務(wù)”應(yīng)用就是業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和監(jiān)管流程再造的一個(gè)典型案例。環(huán)保、稅務(wù)、法院等部門(mén)在行政事務(wù)中產(chǎn)生的環(huán)保行政處罰信息、欠繳稅信息、安全生產(chǎn)失信行為、未履行生效判決信息等，形成數(shù)據(jù)項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄等規(guī)定，每一數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)相關(guān)的協(xié)同措施，如從嚴(yán)審核依法限制、綠色通道積極支持、依法限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)等，對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、生產(chǎn)許可證發(fā)放等監(jiān)管事項(xiàng)，最后根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)將責(zé)任明確為具體的部門(mén)。

部門(mén)的信用監(jiān)管產(chǎn)生的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理之后在各部門(mén)之間進(jìn)行共享，為下一步的業(yè)務(wù)協(xié)同提供參考。以一條嚴(yán)重失信信息的數(shù)據(jù)流為例，依據(jù)數(shù)源(發(fā)起)單位信用代碼、嚴(yán)重失信主體信用代碼和協(xié)同(應(yīng)用)單位信用代碼，信用數(shù)據(jù)在共享、應(yīng)用過(guò)程中可以有效識(shí)別。

首先，數(shù)源單位輸出數(shù)據(jù)到信用監(jiān)管單位，信用監(jiān)管單位自動(dòng)識(shí)別協(xié)同單位，針對(duì)定向的協(xié)同單位分發(fā)定向的嚴(yán)重失信信息。

其次，嚴(yán)重失信信息數(shù)據(jù)串中，攜帶針對(duì)目標(biāo)協(xié)同單位所涉及的定向聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)名稱(chēng)(編碼)和措施清單(編碼)、數(shù)據(jù)進(jìn)行握手代碼，同時(shí)，協(xié)同單位通過(guò)改造自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)或建立耦合系統(tǒng)或建立橋接，確保數(shù)據(jù)輸入;

再次，目標(biāo)協(xié)同單位收到“三定向“信息后，實(shí)施聯(lián)動(dòng)措施確保留痕或日志數(shù)據(jù)輸出到信用監(jiān)管單位，轉(zhuǎn)到數(shù)源單位。

此外，數(shù)源單位收到日志數(shù)據(jù)后，還可對(duì)目標(biāo)協(xié)同單位實(shí)施聯(lián)合實(shí)施情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)串也輸入目標(biāo)協(xié)同單位，目標(biāo)協(xié)同單位也可進(jìn)行評(píng)價(jià)或申訴。為確保數(shù)據(jù)定位追蹤，信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)時(shí)與信用監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行通訊握手并留痕。

信用監(jiān)管機(jī)制中大數(shù)據(jù)應(yīng)用障礙

大數(shù)據(jù)和信息化、海量數(shù)據(jù)并非同一概念，在實(shí)際中更加注重?cái)?shù)據(jù)的快速歸集、共享和處理能力，所以必然需要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用。

在公共信用監(jiān)管方面，對(duì)信用信息的有效管理和高效應(yīng)用尚有待實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足，在信用信息的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)跟進(jìn)滯后于信息本身的產(chǎn)生時(shí)間。

信用數(shù)據(jù)歸集缺乏全面性，信息更新缺乏明確規(guī)定

公共數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各職能部門(mén)行政執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)信用信息數(shù)據(jù)，包括行政許可和行政處罰等雙公示信息、紅黑名單信息以及基本登記信息等。以登記信息為例，在事前承諾制下，一些信息市場(chǎng)主體無(wú)需提供，或者在提供數(shù)據(jù)中存在一定的虛假信息，這就為公共信用監(jiān)管帶來(lái)較大難度。

公共信用信息平臺(tái)還存在大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的信息，數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真問(wèn)題一直存在，對(duì)于信用主體的信用評(píng)價(jià)存在隱患，數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)間周期參差不齊，而且主要以傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)爬蟲(chóng)、視頻音頻處理等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，對(duì)信用檔案和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)更新造成影響，阻礙了公共信用信息在各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、嵌入，不利于構(gòu)建全面合理的信用信息檔案。

基層部門(mén)在錄入行政審批和行政處罰信息時(shí)，對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和公民身份證號(hào)碼應(yīng)用沒(méi)有足夠重視，沒(méi)有填寫(xiě)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，導(dǎo)致行政相對(duì)人主體唯一識(shí)別碼缺失嚴(yán)重。

以浙江省為例，電子商務(wù)、社交媒體、部分公共事業(yè)等領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)尚未納入“信用浙江”平臺(tái)，這也是以后要不斷改進(jìn)的方向。與中國(guó)人民銀行征信中心建立的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)通道尚未打通，也在一定程度上降低了“信用浙江”平臺(tái)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

比如關(guān)于行政處罰等不良信息的公示日期，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定是5年，但是國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定是1-3年。在此種情況下，經(jīng)常碰到公示已滿3年但未滿5年的企業(yè)要求撤下不良信息，以免影響招投標(biāo)的資格審核。

如何處理該類(lèi)問(wèn)題，還需要國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)予以規(guī)范。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共信用監(jiān)管中的重要前提是，信用主體的信用數(shù)據(jù)盡可能完整，然而由于信用平臺(tái)只歸集本區(qū)域各部門(mén)報(bào)送的信用數(shù)據(jù)，而對(duì)于區(qū)域外信用數(shù)據(jù)的獲取途徑和共享方式有限，如何對(duì)流動(dòng)的信用主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)信用監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

信用數(shù)據(jù)挖掘程度不高，應(yīng)用場(chǎng)景不足

對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效挖掘的前提條件是對(duì)信用主體進(jìn)行客觀和全面的評(píng)價(jià)。以往對(duì)信用主體評(píng)價(jià)只局限在特定行業(yè)領(lǐng)域，如稅務(wù)部門(mén)就對(duì)納稅主體區(qū)分為5A、4A等一系列評(píng)價(jià)等級(jí)，共青團(tuán)根據(jù)青年志愿者參加志愿服務(wù)情況也劃定相應(yīng)的等級(jí)進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，但是客觀上還存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高且不全面、評(píng)價(jià)方法略簡(jiǎn)單等問(wèn)題，只在政府內(nèi)部進(jìn)行初步應(yīng)用，如要拓展到全社會(huì)運(yùn)用，則還需要不斷進(jìn)行迭加優(yōu)化。

信用數(shù)據(jù)的共享以及信用評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)均是應(yīng)用，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不足制約現(xiàn)階段信用建設(shè)。

以紅黑名單的聯(lián)合獎(jiǎng)懲為例，盡管?chē)?guó)家層面已經(jīng)簽訂了諸多備忘錄，但實(shí)際上卻遇到難以落地的窘境，缺乏有效實(shí)施的具體措施清單，部門(mén)信用數(shù)據(jù)的共享以傳統(tǒng)意義上的發(fā)函為主，且沒(méi)有約束效應(yīng)。

基于大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用產(chǎn)品不足，在實(shí)際應(yīng)用中以銀行信用貸款、法院對(duì)失信人核查監(jiān)督和工程領(lǐng)域招投標(biāo)等為主。部門(mén)進(jìn)行紅黑名單的共享也大多以手工形式開(kāi)展，信用信息的動(dòng)態(tài)更新難以把握，直接導(dǎo)致了公共信用數(shù)據(jù)在社會(huì)中的應(yīng)用場(chǎng)景缺失。

在具體操作層面，由于開(kāi)展時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)可供參考的經(jīng)驗(yàn)不多等原因，在大數(shù)據(jù)的智能挖掘處理和動(dòng)態(tài)更新上尚存在不少短板，傳統(tǒng)人工處理數(shù)據(jù)現(xiàn)象仍然存在，盡管?chē)?guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合其他部門(mén)出臺(tái)了諸多獎(jiǎng)懲備忘錄，但是經(jīng)常遇到獎(jiǎng)懲措施不明確難以落地的問(wèn)題，受習(xí)慣性思維影響，在實(shí)際工作中各部門(mén)對(duì)信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用也尚未完全鋪開(kāi)。

從公共信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用上來(lái)看，只在政府內(nèi)部進(jìn)行部分探索，在雙隨機(jī)工作中，還尚未根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的差異化監(jiān)管，不僅提高了行政成本，而且針對(duì)性不高、靶向性不強(qiáng)，對(duì)于市場(chǎng)主體的公共信用有效監(jiān)管形成較大挑戰(zhàn)。對(duì)于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在企業(yè)招投標(biāo)查詢(xún)公共信用報(bào)告文件取消之后業(yè)務(wù)量減少，公共信用信息應(yīng)用范圍進(jìn)一步縮小。

平臺(tái)數(shù)據(jù)割裂，數(shù)據(jù)共享水平有待提高

數(shù)據(jù)共享是公共信息歸集的目的，也是業(yè)務(wù)協(xié)同的前提性工作。各部門(mén)建立的信息平臺(tái)可能造成信用信息割裂現(xiàn)象，導(dǎo)致主體公共信用檔案的完整性受到影響，在日常行政監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法互通有無(wú)，難以對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。

各省區(qū)市建立信用平臺(tái)，根據(jù)各自平臺(tái)數(shù)據(jù)形成信用檔案，同樣導(dǎo)致同一主體可能具有不一樣的信用檔案，在行政事務(wù)運(yùn)用中出現(xiàn)困擾，在尚未規(guī)定運(yùn)用何種檔案的情況下，容易造成信用監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

浙江大學(xué)陳麗君課題組調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對(duì)“社會(huì)信用監(jiān)管綜合水平現(xiàn)狀”的評(píng)價(jià)不高(4.88)，超過(guò)70%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)信用監(jiān)管體系不成熟并存在漏洞，僅有5.7%的被調(diào)查者表示已有一個(gè)可供便捷查詢(xún)社會(huì)信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，大部分被調(diào)查者表示缺乏可供便捷查詢(xún)社會(huì)信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

由于數(shù)據(jù)共享理念不強(qiáng)，部分重要數(shù)據(jù)仍然散布在各個(gè)部門(mén)之中以非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的文本、音視頻等形式存在。公共信用信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致各部門(mén)、各地區(qū)各類(lèi)存量數(shù)據(jù)的處理面臨較大壓力，如何對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、歸集、共享和應(yīng)用，還需引起公共信用監(jiān)管部門(mén)的足夠重視，創(chuàng)新日常工作機(jī)制，將缺失或者不規(guī)范的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供現(xiàn)實(shí)的素材支撐。

信用監(jiān)管機(jī)制中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對(duì)策思考

推進(jìn)信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，解決信息歸集、公示等問(wèn)題

完善信用信息歸集和共享機(jī)制。以公共信用信息目錄為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)提供本地本部門(mén)產(chǎn)生的公共信用信息并進(jìn)行統(tǒng)一歸集，形成公共信用庫(kù)，為健全完善信用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

加快建立健全公共信用監(jiān)管的國(guó)家法律制度體系，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入規(guī)范化和法制化軌道，明確信用主體的權(quán)利和義務(wù)，厘清部門(mén)職責(zé)和分工，規(guī)定信息公開(kāi)使用的類(lèi)別和隱私保護(hù)問(wèn)題，再對(duì)公共信用信息在各環(huán)節(jié)的使用程序進(jìn)行規(guī)范，加大主體權(quán)益保護(hù)力度。

在對(duì)信用立法總體把握情況下，還應(yīng)針對(duì)不同環(huán)節(jié)問(wèn)題尋求對(duì)應(yīng)的解決方案，在信用信息歸集、共享、使用、異議處理和信用修復(fù)以及守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

首先是要提高公共信用監(jiān)管的覆蓋面，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要建立專(zhuān)項(xiàng)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合統(tǒng)一信用監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，在對(duì)信用信息歸集、共享等方面加強(qiáng)部門(mén)考核等配套制度的構(gòu)建。

其次是要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變動(dòng)，動(dòng)態(tài)修訂相應(yīng)的規(guī)章制度文件，保持公共信用監(jiān)管效用的力度；加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，重點(diǎn)針對(duì)“信息孤島”問(wèn)題尋求信用數(shù)據(jù)共享方案。

再次是做好公共信用大數(shù)據(jù)挖掘，建立信用預(yù)警機(jī)制。結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”在實(shí)際業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)各地區(qū)信用問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，研究工作方案重點(diǎn)解決，確保整改措施落實(shí)到位。針對(duì)公共信用問(wèn)題所具有的傳染性，針對(duì)跨區(qū)域的信用突出問(wèn)題，在省級(jí)層面建立專(zhuān)班小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止公共信用問(wèn)題影響范圍的不斷擴(kuò)大。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公共信用預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)建筑等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)評(píng)估中美貿(mào)易沖突對(duì)企業(yè)公共信用的影響，從信用角度出發(fā)為企業(yè)降低稅負(fù)，進(jìn)而營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提出方案。

建設(shè)一體化信用平臺(tái)，加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)國(guó)家信用平臺(tái)網(wǎng)站一體化建設(shè)和國(guó)家信用考核要求，完善國(guó)家和各省份統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，編制公共信用信息平臺(tái)建設(shè)方案，形成以公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的公共信用信息平臺(tái)，并實(shí)施改造提升。

加強(qiáng)信用業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，逐級(jí)配置用戶(hù)權(quán)限，確保相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的發(fā)布、變更和管理與業(yè)務(wù)職能相匹配。加強(qiáng)行政許可、行政處罰等“雙公示”信息的集中公示，通過(guò)公共信用信息覆蓋歸集，實(shí)現(xiàn)信用信息“一次歸集、共同使用”，同時(shí)加強(qiáng)信息安全保障機(jī)制建設(shè)，確保公共信用信息依法披露、使用。

為使信用數(shù)據(jù)共享常態(tài)化和科學(xué)化，還需建立標(biāo)準(zhǔn)體系、目錄體系和責(zé)任體系。

首先是標(biāo)準(zhǔn)體系。以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策文件為依據(jù)，對(duì)照國(guó)家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，各部門(mén)應(yīng)制定、修訂本行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，匯總形成信用監(jiān)管應(yīng)用清單和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單;制定公共信用檔案和公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的公共信用檔案，解決同一主體在國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)各有信用檔案的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共信用信息“一次歸集、共同使用”。

其次是目錄體系。圍繞構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系，制定《公共信用信息目錄編制規(guī)范》，指導(dǎo)部門(mén)和地方確定本部門(mén)公共信用信息清單，在此基礎(chǔ)上，匯總形成科學(xué)的公共信用信息目錄和數(shù)據(jù)項(xiàng)清單。

再次是責(zé)任體系。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各部門(mén)審慎出臺(tái)黑名單認(rèn)定和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，研究信用修復(fù)和黑名單退出辦法。

挖掘信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進(jìn)公共信用監(jiān)管的多元共治

挖掘信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品

第一，形成唯一的公共信用記錄檔案，建立各個(gè)主體的評(píng)價(jià)體系。

規(guī)范公共信用檔案標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)信息、守信信息和不良信息的分類(lèi)，明確每一類(lèi)別信息包含的信息內(nèi)容和格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)信息，依托公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快完成自然人、社會(huì)組織等各類(lèi)主體、公共信用評(píng)價(jià)，建立公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的正反饋機(jī)制，輔以實(shí)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析、典型案例驗(yàn)證等手段，不斷迭代優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，形成統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、覆蓋全面的公共信用評(píng)價(jià)體系。

第二，規(guī)范健全紅黑名單，促進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地落實(shí)。

一方面，對(duì)照國(guó)家出臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒備忘錄，推動(dòng)各部門(mén)制修訂本行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)清晰、認(rèn)定科學(xué)、管理規(guī)范的紅黑名單制度體系。另一方面，以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策文件和國(guó)家獎(jiǎng)懲備忘錄為依據(jù)，針對(duì)紅黑名單主體，明確獎(jiǎng)懲發(fā)起部門(mén)、響應(yīng)部門(mén)和獎(jiǎng)懲措施，形成覆蓋紅黑名單信息推送共享、獎(jiǎng)懲措施實(shí)施反饋的應(yīng)用產(chǎn)品，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合自身管理需要，形成具有行業(yè)針對(duì)性的公共信用產(chǎn)品?；谛庞蔑L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范的目的，運(yùn)用微觀個(gè)體的公共信用信息，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，探索區(qū)域信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品和行業(yè)信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品，形成中觀評(píng)價(jià)結(jié)果。

以大數(shù)據(jù)為支撐促進(jìn)公共信用監(jiān)管的多元共治

建立以信用為核心的覆蓋事前、事中、事后全流程全環(huán)節(jié)的“多元式”綜合監(jiān)管體系。

推動(dòng)建立“信用查詢(xún)+信用承諾+容缺受理”管理模式，通過(guò)事前查詢(xún)，允許信用狀況良好的主體，在作出信用承諾后容缺受理。

探索“依法監(jiān)管+依約監(jiān)管+信用分類(lèi)監(jiān)管”的綜合監(jiān)管模式，提升行政資源配置效率，形成有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息。

推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)擬定標(biāo)準(zhǔn)，視主體達(dá)標(biāo)情況納入守信紅名單和嚴(yán)重失信黑名單，作為事后聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的對(duì)象。同步將有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息納入公共信用庫(kù)，更新其公共信用檔案和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

加強(qiáng)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，共同研發(fā)信用產(chǎn)品和服務(wù)。在政務(wù)失信、涉金融、電子商務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方評(píng)估和監(jiān)督作用。引導(dǎo)市場(chǎng)信用需求，鼓勵(lì)各地各部門(mén)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、

行政審批、債券發(fā)行、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金扶持等行政管理事項(xiàng)中使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間。以城市為載體，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府合作，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共交通、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、商業(yè)金融等領(lǐng)域，提供市場(chǎng)化的信用產(chǎn)品與服務(wù)。

對(duì)尚屬監(jiān)管空白領(lǐng)域的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立分業(yè)監(jiān)管、信息共享、協(xié)同治理的綜合監(jiān)管體系。