為了營造更加公開透明的標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)境，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司進一步修改完善了國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。

一是針對社會反映的國家標(biāo)準(zhǔn)申報難問題，賦予標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員從制修訂系統(tǒng)提報國家標(biāo)準(zhǔn)項目的權(quán)力，對于獲得五名及以上委員支持的項目，就必須進行處理并由全體委員會審議投票，進一步暢通了社會各界參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂渠道，保證標(biāo)準(zhǔn)計劃來源更加廣泛，立項更加公開。

二是針對標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程公開問題，建立公開征求意見平臺。在國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段，起草單位除原有的征求意見渠道外，還應(yīng)通過制修訂系統(tǒng)對外征求意見，形成“提出意見、反饋意見、按意見修改完善”的閉循環(huán)，從而使公眾方便地參與到每一項標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，既確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又確保了各方面所提意見得到有效的采納和處理，讓標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性進一步提升。

國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序

一、預(yù)研 

預(yù)研階段既是提出標(biāo)準(zhǔn)制定必要性也是形成標(biāo)準(zhǔn)草稿的階段。說白了要解決why和what兩個問題。為什么要制定這個標(biāo)準(zhǔn)？這個標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范什么？解決了這2個問題，也就為后續(xù)順利開展工作奠定了基礎(chǔ)。

需要留意的是，要對已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行研究，說明擬制定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。預(yù)研階段是任何主體都可以開展的，可以單獨也可以多家單位聯(lián)合開展（最好是后者）。預(yù)研決定了能否說服專家，使標(biāo)準(zhǔn)立項且后續(xù)通過審查，其重要性不可小覷。

二、立項 

1. 找到對口TC。需要找到標(biāo)準(zhǔn)歸口的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（Technicalcommittee, TC），如節(jié)能相關(guān)的一般歸口在全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 20）（這里SAC是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的簡稱，20是TC號）。

2. 提出立項申請。有兩種途徑。一種是與TC秘書處單位直接取得聯(lián)系，將標(biāo)準(zhǔn)的立項建議書和草稿提交至秘書處，即向秘書處提出立項申請。另一種則可以提交地方質(zhì)監(jiān)局，由質(zhì)監(jiān)局向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出立項申請，但是也必須明確歸口TC，因為即便通過質(zhì)監(jiān)局上報，標(biāo)準(zhǔn)最后還是會提交至TC。

3. TC委員表決。標(biāo)準(zhǔn)提交至TC后，TC的所有委員們會對擬立項標(biāo)準(zhǔn)進行會議表決。通過后秘書處會將標(biāo)準(zhǔn)信息上傳至TC工作系統(tǒng)。

4. 委員投票。委員在系統(tǒng)中進行一次投票，只要通過了第3步，這一步就默認(rèn)通過。

5. 專家評審。對于提交至TC工作系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)委會組織專家進行會議審查。TC或標(biāo)準(zhǔn)提出單位需進行答辯。

6. 網(wǎng)上公示。通過專家的審查后，國家標(biāo)準(zhǔn)委會將擬立項標(biāo)準(zhǔn)進行網(wǎng)上公示，時間大約是1個月。

7. 正式立項。公示結(jié)束之后，國家標(biāo)準(zhǔn)委會發(fā)出立項通知，只有列入到這個名單中的標(biāo)準(zhǔn)，才算立項，可以開展后續(xù)的工作。

三、起草 

起草當(dāng)然很關(guān)鍵，但是如果“預(yù)研”階段工作很充分，這一過程基本上就會比較輕松。只要聯(lián)合所有的起草單位完善標(biāo)準(zhǔn)草稿形成征求意見稿并且完成編制說明即可。編制說明，顧名思義，就是對標(biāo)準(zhǔn)的立項背景、起草過程、數(shù)據(jù)確定依據(jù)等進行闡釋。

需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)立項后，后續(xù)的起草、征求意見、審查、報批一般需在2年內(nèi)完成。

四、征求意見 

相比于行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)對于征求意見的要求還是比較嚴(yán)格的。

征求意見有兩種形式，一種是網(wǎng)上公開征求意見，即將標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿在TC秘書處或者國家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站上公開向社會征求意見。另一種是定向征求意見，即由標(biāo)準(zhǔn)起草單位或者TC秘書處向某些單位發(fā)函征求意見。

無論哪種形式，對于征集來的意見，必須進行整理歸檔留存，是否采納也要說明理由。這些文件在后續(xù)報批的過程中都會需要。

五、審查

審查由TC秘書處統(tǒng)一組織。標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位進行答辯，專家評審。專家會給出通過、不通過的結(jié)論，也會給出修改意見。

六、報批 

按照專家審查意見修改后，即可進入報批流程。

報批其實就是把相關(guān)的材料準(zhǔn)備好，提交至TC秘書處。報批的難點也在于材料比較多，必須一個都不落而且準(zhǔn)確無誤。國家標(biāo)準(zhǔn)委有專門的審核專家，會對每一個標(biāo)準(zhǔn)的報批材料進行審核，不符合要求的會被退回重新修改上傳。具體材料的要求見《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

七、出版 

這個階段是標(biāo)準(zhǔn)出版社的事，與標(biāo)準(zhǔn)起草單位無關(guān)。

八、復(fù)審 

復(fù)審是由TC組織開展的。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般為5年。

九、廢止

嚴(yán)格地講，廢止不是標(biāo)準(zhǔn)制定流程中必要的一步。廢止和作廢是兩個概念，前者是直接宣布標(biāo)準(zhǔn)無效，后者則是修訂后原標(biāo)準(zhǔn)不再繼續(xù)有效。所以，標(biāo)準(zhǔn)可以無限期有效，也可以在需要修訂時作廢。廢止是在標(biāo)準(zhǔn)完全不適用的情況才發(fā)生的。

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國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的定義：標(biāo)準(zhǔn)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。

一、GB 國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國家機構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：是指對我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展有重大意義，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。我國國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計劃和組織草擬，并統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)適用，其他各級標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。國家標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，與其重復(fù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)廢止，國家標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系中的主體。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求。為適應(yīng)某些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展和快速變化的需要，于1998年規(guī)定在四級標(biāo)準(zhǔn)之外，增加一種“國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”，作為對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)代號：GB

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)代號：GB/T

國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件代號：GB/Z

GB 即"國標(biāo)"的漢語拼音縮寫, "T"是推薦的意思， "Z"是指導(dǎo)的意思。

二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充，是在全國范圍的某一行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)自行廢止。目前，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門已批準(zhǔn)發(fā)布了67個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)代號。過去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分，在2018年1月1日生效的最新版標(biāo)準(zhǔn)化法中已經(jīng)去除了強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、DB 地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國家的某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。地方標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)適用。在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)自行廢止。

地方標(biāo)準(zhǔn)代號為“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)劃代碼，如福建的代碼為35。福建推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號：DB35/T。

四、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)其要求不得低于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在發(fā)布后30日內(nèi)向政府備案。

五、該執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？

簡單說來就是，國家標(biāo)準(zhǔn)就是必須遵守的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是對單一的這種行業(yè)適用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是在企業(yè)內(nèi)部有效。

通常情況下我們選用標(biāo)準(zhǔn)時的順序為：國標(biāo)→行標(biāo)→企標(biāo)。

六、當(dāng)同時發(fā)布有同類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)之后，企業(yè)應(yīng)該如何制訂和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)呢？

有國標(biāo)和行標(biāo)時優(yōu)先選用國標(biāo)和行標(biāo)，沒有國標(biāo)和行標(biāo)時制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但在有國標(biāo)和行標(biāo)時制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國標(biāo)和行標(biāo)，指標(biāo)低于國標(biāo)和行標(biāo)的企標(biāo)為無效標(biāo)準(zhǔn)。

如果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行所備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。否則，按照這個順序執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢赃@樣認(rèn)為：國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)允許同時存在，但前題條件是制訂標(biāo)準(zhǔn)時，企標(biāo)應(yīng)優(yōu)于(高于)行標(biāo)，行標(biāo)又優(yōu)于(高于)國標(biāo)。 

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