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最高法調(diào)研發(fā)現(xiàn),近幾年,全國(guó)法院每年新收?qǐng)?zhí)行案件240萬(wàn)件左右,2014年達(dá)到282萬(wàn)件,其中70%以上有財(cái)產(chǎn)但債務(wù)人不主動(dòng)履行,惡意逃避執(zhí)行或者暴力對(duì)抗執(zhí)行等現(xiàn)象大量存在。社會(huì)信用體系不健全,公眾誠(chéng)信守法意識(shí)不強(qiáng)成為執(zhí)行難不可忽視的深層原因。
針對(duì)這種情況,一些地方法院試水將失信被執(zhí)行人列入“黑名單”在媒體上曝光。2006年3月,重慶市高級(jí)人民法院公布第一批50名失信被執(zhí)行人名單；2009年3月開(kāi)始,浙江省高級(jí)人民法院將全省超過(guò)6個(gè)月未結(jié)的執(zhí)行案件信息在信用浙江網(wǎng)上公開(kāi)；2011年,北京法院網(wǎng)開(kāi)通不履行義務(wù)信息專欄,公布不履行義務(wù)的被執(zhí)行人名單；2012年,河南省各級(jí)法院集中開(kāi)展曝光賴賬戶活動(dòng),共公布4638名失信被執(zhí)行人……
最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大說(shuō),這些做法一定程度上起到懲戒被執(zhí)行人、督促其履行法定義務(wù)的效果。但由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定,難以充分彰顯信用懲戒被執(zhí)行人的效果。因此,迫切需要統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作程序,在全國(guó)范圍發(fā)揮信用懲戒失信被執(zhí)行人功能。
2013年7月1日,最高法審判委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,并于同年10月1日起施行。通過(guò)這一司法解釋及其相關(guān)配套措施,失信被執(zhí)行人名單制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。
張根大介紹說(shuō),失信被執(zhí)行人名單制度俗稱“執(zhí)行黑名單”制度,是指各級(jí)人民法院將情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人統(tǒng)一納入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)向社會(huì)公布,并向政府相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等通報(bào),供其在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持等方面,對(duì)失信被執(zhí)行人予以失信懲戒。
2013年10月,最高法官網(wǎng)開(kāi)通全國(guó)法院失信被執(zhí)行人公布與查詢平臺(tái),將失信被執(zhí)行人名單向社會(huì)公開(kāi),公眾只要輸入失信被執(zhí)行人姓名或名稱即可以查詢。地方各級(jí)法院將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中,實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)發(fā)布。
張根大說(shuō),最高法失信被執(zhí)行人名單信息是社會(huì)信用信息的重要組成部分,也是當(dāng)前我國(guó)率先提供的全國(guó)性、公開(kāi)性、免費(fèi)使用的信用信息。
輿論攻勢(shì)廣而告之
被執(zhí)行人姓名:黃彩平,生效法律文書(shū)確定的義務(wù):支付人民幣20萬(wàn)元及利息,履行情況:全部未履行……這是最高法官方微信失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)近日曬出的老賴名單。
2014年9月1日起,最高法官方微博、微信開(kāi)通失信被執(zhí)行人曝光臺(tái),對(duì)老賴排行榜上的失信被執(zhí)行人,按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名,并定期曝光典型失信懲戒案例；最高法官網(wǎng)也滾動(dòng)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息,截至今年11月底,已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息285萬(wàn)余例。
除了通過(guò)各種媒體手段進(jìn)行曝光,不少地方法院還進(jìn)行了創(chuàng)造性探索,在市民廣場(chǎng)、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所電子屏播放信息,甚至通過(guò)張貼布告、發(fā)放傳單、制作動(dòng)漫等方式廣而告之。10月8日,重慶市北碚區(qū)人民法院首次利用廣場(chǎng)和步行街LED大屏公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息,吸引不少行人駐足。
通過(guò)多種方式曝光老賴信息,將其失信行為公之于眾,很多轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)甚至“玩失蹤”的被執(zhí)行人,法院就是通過(guò)這種方式找到其行蹤去向及隱性財(cái)產(chǎn)的。
河南省鶴壁市山城區(qū)人民法院執(zhí)行的一起案件,執(zhí)行人員雖經(jīng)多方查找財(cái)產(chǎn)仍一無(wú)所獲。將其納入失信被執(zhí)行人名單后,執(zhí)行法院在被執(zhí)行人住所附近張貼公告。很快有群眾舉報(bào),被執(zhí)行人在多地有未登記的房產(chǎn)及信用社存款,十多年未能執(zhí)行的案件順利執(zhí)結(jié)。