2019年政府工作報告在加強和創(chuàng)新社會治理部分明確提出“健全社會信用體系”。社會信用體系與社會治理之間是什么關(guān)系？信用在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著什么樣的作用？如何健全社會信用體系？記者進(jìn)行了采訪。

社會信用體系成為社會治理工具最佳選擇

全國政協(xié)十三屆二次會議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，社會信用體系建設(shè)很重要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。

“從社會信用體系及其特征的角度看，它具備了作為社會治理工具的符合度和諸多優(yōu)勢。”中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任林鈞躍說，歷經(jīng)二十載，社會信用體系的設(shè)計和運行已經(jīng)相當(dāng)成熟，在社會領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗也有了相當(dāng)多的積累。社會信用體系擁有比較完善的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，能適應(yīng)數(shù)字化精確治理的要求。社會信用體系是社會治理工具的最佳選擇。

全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅介紹說，自2014年我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》出臺以來，全國社會信用體系建設(shè)的工作格局逐步形成，各領(lǐng)域各地區(qū)的信用政策制度密集出臺，信用示范城市建設(shè)和各地的信用創(chuàng)新應(yīng)用亮點突出。

“隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，全社會的信用意識逐漸增強，信用在推進(jìn)社會治理和優(yōu)化營商環(huán)境中的作用將日益凸顯。”全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表說。

信用在社會治理領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用

記者了解到，隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用在農(nóng)民工欠薪、城市管理等社會治理領(lǐng)域已經(jīng)在發(fā)揮著重要作用。

2019年政府工作報告明確提出，要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。

全國人大代表、湖北恩施土家族苗族自治州州長劉芳震表示，農(nóng)民工欠薪問題本質(zhì)上是信用問題，根源是信用觀念淡薄、信用信息不對稱、信用監(jiān)管手段缺失，建議強化運用信用手段破解農(nóng)民工欠薪問題。

劉芳震介紹說，近年來，恩施州不斷強化信用手段在農(nóng)民工欠薪治理工作中的運用，建立并完善工資支付領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。一方面，依托信息化、大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)了對用工企業(yè)實名制勞務(wù)信息、農(nóng)民工工資保證金繳存、工資支付等信用行為和信息的全程記錄、統(tǒng)計、監(jiān)測、歸集，并據(jù)此對用工企業(yè)進(jìn)行誠信畫像、誠信評價，以及分類分級動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了對企業(yè)用工信用的全流程、閉環(huán)式管理。另一方面，強化信用信息、信用數(shù)據(jù)的運用，定期發(fā)布企業(yè)用工信用“紅黑榜”，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，對誠信用工企業(yè)予以守信激勵，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，尤其對惡意欠薪的失信企業(yè)，在政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入等多方面予以限制，使其“一處失信、處處受限”，既倒逼用工企業(yè)“不敢欠薪”，又引導(dǎo)企業(yè)“不愿欠薪”，從而營造誠信用工的良好氛圍。

2018年，恩施州拖欠農(nóng)民工工資案件、欠薪總額和欠薪人數(shù)較上年同期分別下降47%、52%、71%，全州新建工程項目無一起拖欠農(nóng)民工工資案件。

記者了解到，自今年1月始，江蘇省昆山市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┦判袨閼徒?，在昆山凡是違反“門前三包”規(guī)定、隨地吐痰、亂扔垃圾和車窗拋物等15類違法行為除了要受到相應(yīng)的處罰外，達(dá)到失信等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律納入失信信用記錄。該辦法實施以來，昆山中心城區(qū)無證設(shè)攤、超門窗占道經(jīng)營等常見違法現(xiàn)象幾乎絕跡。廣大市民也在守法前提下，為信用優(yōu)先儲備“加分項”，全市志愿活動空前高漲，5000余人次志愿者配合城管執(zhí)法人員開展“小微違法”行為查處，號召市民群眾“垃圾不落地”，成為昆山城市管理領(lǐng)域一道靚麗的風(fēng)景。

健全社會信用體系仍需多方努力

近年來，盡管社會信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但我國經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域失信問題高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未能得到根本性遏制。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假廣告信息、“老賴”、金融領(lǐng)域欺詐、制假售假等問題依舊突出。

羅衛(wèi)紅代表認(rèn)為，誠信缺失問題依舊頻發(fā)的根本原因在于，信用法治建設(shè)、征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展等方面的滯后阻礙了信用體系建設(shè)的縱深推進(jìn)。

邵志清代表建議，加快推進(jìn)信用立法進(jìn)程，逐步理順社會信用體系建設(shè)管理體制，構(gòu)建“以制度為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以平臺為抓手，以應(yīng)用為關(guān)鍵，以行業(yè)為支撐”五位一體的工作體系。實施事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的“三階段”全過程信用管理模式，并實現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管全過程覆蓋。

羅衛(wèi)紅代表指出，考慮到社會信用立法的復(fù)雜性，建議由易到難，有序推進(jìn)。首先出臺“社會信用信息管理條例”，然后完善信用服務(wù)行業(yè)和市場管理的相關(guān)法律文件，最后研究出臺統(tǒng)一的“社會信用法”及相關(guān)規(guī)范性法律文件。

此外，羅衛(wèi)紅代表還建議，建立覆蓋全社會的信用信息共享平臺，通過系統(tǒng)間實時在線連接，徹底打通公共信用、金融信用、市場信用三大征信系統(tǒng);加快信用服務(wù)市場培育，加快完善信用服務(wù)市場及行業(yè)管理體系，有序向市場開放社會信用信息，以審慎包容態(tài)度推進(jìn)個人信用服務(wù)市場發(fā)展;加快構(gòu)建以信用記錄為基礎(chǔ)，以聯(lián)合獎懲為手段，以信用監(jiān)管為核心的跨區(qū)域跨領(lǐng)域監(jiān)管體系;“用信”促信，以“政府引導(dǎo)、市場參與”原則，推動信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)各類信用服務(wù)產(chǎn)品，將免費、免押、免證、自助、共享、先享后付等服務(wù)方式融入到各個生活、消費等應(yīng)用場景。