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《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確指出：要強(qiáng)化成本意識(shí)，增強(qiáng)效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本要求。為此，要改變傳統(tǒng)的無(wú)限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的改革創(chuàng)新；要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平；健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?？偟哪繕?biāo)就是要進(jìn)一步完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。要實(shí)現(xiàn)這一總的目標(biāo)，就必須做好一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示和共享共用。
《工商總局關(guān)于全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》對(duì)涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示和共享共用工作提出明確的要求：工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門履行工商行政管理職能作出的行政處罰公示率達(dá)到100%，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)到100%；推動(dòng)各相關(guān)政府部門將產(chǎn)生或歸集的涉企信息傳遞至工商部門并記于企業(yè)名下，確保年底前涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率達(dá)到70%。為什么要對(duì)涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示和共享共用工作如此重視，提出如此高的要求呢?這是因?yàn)?，涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用問(wèn)題，是信用監(jiān)管的三個(gè)基本問(wèn)題。統(tǒng)一歸集是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，依法公示是信用監(jiān)管的核心，共享共用是信用監(jiān)管的保障，三者缺一不可。
涉企信息的統(tǒng)一歸集
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》指出，企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)信息整合，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問(wèn)題。要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。要健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。由此可見(jiàn)，信息的統(tǒng)一歸集是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。建立“橫向到邊、縱向到底”的信息統(tǒng)一歸集共享機(jī)制，是完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式的基礎(chǔ)和前提。
一、涉企信息統(tǒng)一歸集的概念
涉企信息統(tǒng)一歸集是指依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分利用國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)，建立體系完整、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地將各地區(qū)、各部門所產(chǎn)生的企業(yè)信息及企業(yè)自行公示的信息統(tǒng)一匯聚到工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門并記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的依法公示、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督。把握涉企信息統(tǒng)一歸集的概念，需要注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是歸集的支撐是什么?國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是涉企信息統(tǒng)一歸集的基礎(chǔ)支撐和前提條件，要充分利用國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)的作用。二是歸集的保障是什么?建立體系完整、高效順暢、監(jiān)督有力的工作制度和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)涉企信息統(tǒng)一歸集的重要保障。三是歸集的關(guān)鍵是什么?將企業(yè)信息記于企業(yè)名下是涉企信息統(tǒng)一歸集的核心關(guān)鍵。四是歸集的目的是什么?涉企信息統(tǒng)一歸集以服務(wù)社會(huì)和政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息依法公示、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督為根本目的。
二、涉企信息統(tǒng)一歸集的原則
統(tǒng)一歸集。一是統(tǒng)一提供。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，通過(guò)有效的信息化手段提供給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門。二是歸集名下。由工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下?！豆ど炭偩株P(guān)于印發(fā)<國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運(yùn)行管理辦法(試行)>的通知》指出：工商部門應(yīng)在公示系統(tǒng)中通過(guò)在線錄入、批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)接口等方式，為其他政府部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將依法應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息歸集至公示系統(tǒng)提供保障。工商部門還應(yīng)當(dāng)將本部門履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息，以及歸集并記于企業(yè)名下的其他政府部門涉企信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
及時(shí)準(zhǔn)確。一是及時(shí)提供。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關(guān)于信息公示時(shí)限的有關(guān)要求，及時(shí)將企業(yè)信息提供給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門。二是準(zhǔn)確全面。要建立動(dòng)態(tài)更新的政府部門涉企信息歸集資源目錄，明確各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集的具體內(nèi)容，并建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，確保所提供信息準(zhǔn)確、全面?！豆ど炭偩株P(guān)于印發(fā)<國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運(yùn)行管理辦法(試行)>的通知》要求：在公示系統(tǒng)上歸集公示涉企信息，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由信息提供方對(duì)所提供信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
共享共用。鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門全量使用公示系統(tǒng)中企業(yè)名下信息，并充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束?！豆ど炭偩株P(guān)于全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》對(duì)共享共用提出了要求：要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公示系統(tǒng)信息資源的挖掘利用，逐步擴(kuò)大公示系統(tǒng)信息歸集范圍，探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)化方式獲取更多的市場(chǎng)主體行為軌跡信息，夯實(shí)聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督的大數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，2017年實(shí)現(xiàn)基本滿足各部門共性數(shù)據(jù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化數(shù)據(jù)共享，有序?qū)崿F(xiàn)公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)向全國(guó)工商系統(tǒng)開(kāi)放共享，推動(dòng)與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，支撐國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
三、涉企信息統(tǒng)一歸集的內(nèi)容
政府部門涉企信息是指政府部門依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，主要分為三大類：基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息、其他信息。具體包括：企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。政府部門涉企信息歸集資源目錄對(duì)歸集內(nèi)容作了具體規(guī)定。各地也可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)涉企信息統(tǒng)一歸集內(nèi)容的范圍作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如《湖南省涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》就規(guī)定，涉企信息不僅僅局限于政府部門，還包括各級(jí)人民法院的涉企信息，如失信被執(zhí)行企業(yè)信息，企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高管等被人民法院生效判決犯罪的信息等。
四、涉企信息統(tǒng)一歸集的路徑和方法
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》對(duì)涉企信息統(tǒng)一歸集的路徑和方法作了詳盡的解析，基本涵蓋目前信息化狀態(tài)下的各種情形。簡(jiǎn)單說(shuō)就是：各地區(qū)、各有關(guān)部門將信息傳遞給工商部門，工商部門將信息記于企業(yè)名下。傳遞的基本原則是：同級(jí)推送、上下流轉(zhuǎn)。傳遞的具體要求是：各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實(shí)際，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或其他信息傳遞方式，將本地區(qū)、本部門產(chǎn)生或歸集的企業(yè)信息傳遞至同級(jí)工商部門，也可將企業(yè)信息通過(guò)本系統(tǒng)的信息通道傳遞至相應(yīng)層級(jí)工商部門。工商部門將其他政府部門歸集來(lái)的企業(yè)信息通過(guò)自身信息系統(tǒng)傳遞至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。
在傳遞歸集過(guò)程中，要切實(shí)處理好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)系：一是在企業(yè)信息歸集共享過(guò)程中，凡是能通過(guò)全國(guó)或地方信用信息共享平臺(tái)交換信息的，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采集。二是通過(guò)上述方式不能滿足實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的，要采取有效的信息化手段予以保證。三是記于企業(yè)名下的信息，由工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用中國(guó)網(wǎng)站并動(dòng)態(tài)更新。
五、涉企信息統(tǒng)一歸集的工作職責(zé)
縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)管理原則，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負(fù)總責(zé)；建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；制定落實(shí)方案，督促相關(guān)政府部門按照歸集路徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示。省級(jí)以下人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)注冊(cè)登記企業(yè)的信息歸集公示工作。
縣級(jí)以上政府部門按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，承擔(dān)直接責(zé)任?？h級(jí)以上政府部門涉企依托現(xiàn)有條件，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將企業(yè)信息按照有關(guān)法律政策規(guī)定的要求進(jìn)行歸集，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；加強(qiáng)本系統(tǒng)信息化建設(shè)，以公示系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，提升系統(tǒng)信息化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無(wú)障礙歸集、共享。
縣級(jí)以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)法律政策承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任?？h級(jí)以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好公示系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做好企業(yè)信息歸集公示的協(xié)調(diào)服務(wù)、互聯(lián)共享和技術(shù)保障等工作。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，定期匯總發(fā)布政府部門涉企信息歸集資源目錄。省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門可依據(jù)工商總局的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際制定涉企信息歸集資源目錄。
涉企信息的依法公示
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》指出：完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。適時(shí)修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對(duì)與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，及時(shí)公示對(duì)企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，為社會(huì)公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。由此可見(jiàn)，信息依法公示是信用監(jiān)管的核心。公示企業(yè)信息本身就是一種市場(chǎng)監(jiān)管行為。企業(yè)公示自身信息，就是將企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、企業(yè)對(duì)自己負(fù)責(zé)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。政府公示涉企信息，就是政府直接履行法定市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)上述兩種公示，讓信息互聯(lián)共享，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，以社會(huì)化監(jiān)督取代單純的行政監(jiān)管，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管格局。
一、涉企信息依法公示的概念
《企業(yè)信息公示暫行條例》第二條對(duì)“企業(yè)信息”涵蓋的范圍進(jìn)行了界定：本條例所稱企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。根據(jù)這一規(guī)定，涉企信息依法公示即指企業(yè)和政府部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)在工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息進(jìn)行公示。
二、涉企信息依法公示的主體
從目前法律政策規(guī)定來(lái)看，涉企信息依法公示的主體主要包括兩個(gè)方面：企業(yè)和政府部門。
企業(yè)作為涉企信息依法公示的主體的主要法律政策依據(jù)是《企業(yè)信息公示暫行條例》?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。
政府部門作為涉企信息依法公示的主體的主要法律政策依據(jù)，除了《企業(yè)信息公示暫行條例》作了規(guī)定以外，其他一些法規(guī)規(guī)章及國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件也作出規(guī)定。
三、涉企信息依法公示的原則
企業(yè)信息公示的基本原則：誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
行政處罰信息公示的原則：誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
政府部門信息公示的原則：誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
政府部門共享信息的原則：誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
四、涉企信息依法公示的內(nèi)容
企業(yè)公示信息的內(nèi)容。一是公示年報(bào)信息，二是公示即時(shí)信息。年報(bào)公示應(yīng)把握三個(gè)方面：第一，年報(bào)是企業(yè)積累自身信用的過(guò)程，也是接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程，是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管制度的必然要求。第二，實(shí)行企業(yè)年報(bào)制度，所有信息由企業(yè)自主填報(bào)發(fā)布、責(zé)任自負(fù)，強(qiáng)調(diào)了私權(quán)的自由，也強(qiáng)化了企業(yè)自主報(bào)告的法律責(zé)任。第三，督促企業(yè)年報(bào)是各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段。
政府部門公示信息的內(nèi)容。一是工商部門公示企業(yè)信息，二是其他政府部門公示企業(yè)信息。《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條、第七條分別規(guī)定了工商部門、其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的信息。
五、涉企信息依法公示的時(shí)效
《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定。一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，二是工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)企業(yè)信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示，三是對(duì)其他政府部門產(chǎn)生的相關(guān)信息沒(méi)有規(guī)定公示的時(shí)間限制。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》的規(guī)定。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，提高行政管理透明度和政府公信力。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》的規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，將依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至工商部門，由工商部門于20個(gè)工作日內(nèi)(含各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集信息至工商部門的7個(gè)工作日)公示于企業(yè)名下，并及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
六、信息公示的相關(guān)制度規(guī)定
信息監(jiān)管制度。信息監(jiān)管是指工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門為保障企業(yè)信息公示的真實(shí)、及時(shí)而依法對(duì)企業(yè)履行信息公示義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。具體包括：信息糾錯(cuò)、信用修復(fù)、舉報(bào)查詢、信息抽查等。其中最為重要的一項(xiàng)制度就是信息抽查制度。信息抽查制度是信息監(jiān)管制度的核心。
信用約束制度。信用約束是政府部門為保證有關(guān)法律制度順利實(shí)施而采取的通過(guò)影響企業(yè)名譽(yù)或限制企業(yè)相關(guān)行為而督促企業(yè)履行法定義務(wù)的行政管理措施。信用約束是信用監(jiān)管的抓手。加強(qiáng)信用約束是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，也是市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
涉企信息的共享共用
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》指出：建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。信息的共享共用是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作；是提高監(jiān)管效能的重要支撐；是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的重要手段。所以說(shuō)，信息的共享共用是信用監(jiān)管的保障，是協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)，是社會(huì)共治的關(guān)鍵。通過(guò)公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的有序開(kāi)放和便捷服務(wù)。通過(guò)共享，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立健全，推動(dòng)由部門“單打獨(dú)斗”向協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管等提供信息保障，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的效能和水平，力求通過(guò)信息匯聚、信息對(duì)稱、信息共享促進(jìn)形成政府善治、社會(huì)共治和企業(yè)自治的治理格局。
一、信息共享共用的平臺(tái)
從目前的法律法規(guī)政策規(guī)定來(lái)看，實(shí)現(xiàn)涉企信息共享共用的平臺(tái)主要是：“一庫(kù)、兩網(wǎng)、一平臺(tái)”，即國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)、國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)。但為了能從全局上和根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題，更好地推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》等有關(guān)要求，對(duì)于信息共享共用的平臺(tái)問(wèn)題，需要重點(diǎn)明確以下兩個(gè)方面：
明確涉企信息統(tǒng)一歸集的基本路徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》要求，各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái))的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源(以下簡(jiǎn)稱共享信息)，從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。同時(shí)要求，各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》要求明確，2018年6月底前，各部門要推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入共享平臺(tái)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》進(jìn)一步明確了政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集的路徑和時(shí)間表：2017年內(nèi)要基本完成國(guó)務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國(guó)務(wù)院部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄，逐步實(shí)現(xiàn)連接，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)。由此可見(jiàn)，根據(jù)上述文件規(guī)定，政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集的基本路徑，應(yīng)是統(tǒng)一歸集到國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)。各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，通過(guò)信息交換共享機(jī)制，獲取自身所需信息。
明確涉企信息依法公示的基本路徑?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年報(bào)信息和即時(shí)信息；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息；其他政府部門可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過(guò)其他系統(tǒng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》明確要求，工商部門通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》要求，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。由此可見(jiàn)，根據(jù)上述文件規(guī)定，涉企信息全部歸集記于企業(yè)名下，并依法公示的法定平臺(tái)是國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)的信息交換共享。
二、政府部門間的信息共享共用
信息的雙向告知機(jī)制。一是工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門履行“雙告知”職責(zé)。履行“雙告知”職責(zé)，是工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)，促進(jìn)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。要告知申請(qǐng)人，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自治。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要告知相關(guān)部門，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管。在辦理登記注冊(cè)后，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記后置審批事項(xiàng)的“雙告知”工作。二是其他政府部門依法履行的信息共享共用職責(zé)。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各涉企信息歸集部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)(含各涉企信息歸集部門歸集信息至部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的7個(gè)工作日)將信息統(tǒng)一記于企業(yè)名下，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)獲取相關(guān)企業(yè)信息，依法辦理相關(guān)企業(yè)登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。企業(yè)行政許可信息應(yīng)在該信息生成之日起7個(gè)工作日內(nèi)由各行政許可部門推送至部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管行政管理部門應(yīng)及時(shí)將信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
基于信息共享共用的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門均可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作；抽查結(jié)果或查處結(jié)果按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入，誰(shuí)查處、誰(shuí)錄入”的原則記于檢查對(duì)象名下，工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
基于信息共享共用的聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒，及時(shí)從國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)下載企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法當(dāng)事人名單等失信主體信息；按照有關(guān)文件要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)、銀行信貸、工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，依法予以限制或禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
基于信息共享共用的智能監(jiān)管。一是依托大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開(kāi)放制度，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地釆集信息，形成工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門信息與社會(huì)涉企信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源；主動(dòng)推送、有序開(kāi)放有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，方便政府部門和社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治。提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在制度、政策的制定和落實(shí)中的作用，切實(shí)做到用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新；發(fā)揮大數(shù)據(jù)在預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索中的作用，有效支撐起以信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管等為主要內(nèi)容的新型監(jiān)管體系。建立基于運(yùn)用大數(shù)據(jù)條件下的指揮處置機(jī)制，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立上下級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的信息共享、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型指揮處置機(jī)制；實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)線索和突發(fā)案件的及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、跟蹤督辦、事后反饋。二是推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)案。切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
三、社會(huì)共治格局下的信息共享共用
充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用。引導(dǎo)有關(guān)方面對(duì)違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性、行政性約束和懲戒，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。一是基于信息共享共用的企業(yè)自治。推進(jìn)市場(chǎng)主體信息共享，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任。二是基于信息共享共用的行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場(chǎng)主體眾多的優(yōu)勢(shì)，支持加強(qiáng)行業(yè)自律。三是基于信息共享共用的社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，深入挖掘市場(chǎng)潛力，用道德譴責(zé)、利益引導(dǎo)、市場(chǎng)約束倒逼市場(chǎng)主體提高自我管理水平，逐步淘汰失信主體。
《工商總局關(guān)于全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》對(duì)涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示和共享共用工作提出明確的要求：工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門履行工商行政管理職能作出的行政處罰公示率達(dá)到100%，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)到100%；推動(dòng)各相關(guān)政府部門將產(chǎn)生或歸集的涉企信息傳遞至工商部門并記于企業(yè)名下，確保年底前涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率達(dá)到70%。為什么要對(duì)涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示和共享共用工作如此重視，提出如此高的要求呢?這是因?yàn)?，涉企信息的統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用問(wèn)題，是信用監(jiān)管的三個(gè)基本問(wèn)題。統(tǒng)一歸集是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，依法公示是信用監(jiān)管的核心，共享共用是信用監(jiān)管的保障，三者缺一不可。
涉企信息的統(tǒng)一歸集
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》指出，企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)信息整合，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問(wèn)題。要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。要健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。由此可見(jiàn)，信息的統(tǒng)一歸集是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。建立“橫向到邊、縱向到底”的信息統(tǒng)一歸集共享機(jī)制，是完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式的基礎(chǔ)和前提。
一、涉企信息統(tǒng)一歸集的概念
涉企信息統(tǒng)一歸集是指依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分利用國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)，建立體系完整、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地將各地區(qū)、各部門所產(chǎn)生的企業(yè)信息及企業(yè)自行公示的信息統(tǒng)一匯聚到工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門并記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的依法公示、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督。把握涉企信息統(tǒng)一歸集的概念，需要注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是歸集的支撐是什么?國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是涉企信息統(tǒng)一歸集的基礎(chǔ)支撐和前提條件，要充分利用國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)的作用。二是歸集的保障是什么?建立體系完整、高效順暢、監(jiān)督有力的工作制度和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)涉企信息統(tǒng)一歸集的重要保障。三是歸集的關(guān)鍵是什么?將企業(yè)信息記于企業(yè)名下是涉企信息統(tǒng)一歸集的核心關(guān)鍵。四是歸集的目的是什么?涉企信息統(tǒng)一歸集以服務(wù)社會(huì)和政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息依法公示、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督為根本目的。
二、涉企信息統(tǒng)一歸集的原則
統(tǒng)一歸集。一是統(tǒng)一提供。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，通過(guò)有效的信息化手段提供給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門。二是歸集名下。由工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下?！豆ど炭偩株P(guān)于印發(fā)<國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運(yùn)行管理辦法(試行)>的通知》指出：工商部門應(yīng)在公示系統(tǒng)中通過(guò)在線錄入、批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)接口等方式，為其他政府部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將依法應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息歸集至公示系統(tǒng)提供保障。工商部門還應(yīng)當(dāng)將本部門履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息，以及歸集并記于企業(yè)名下的其他政府部門涉企信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
及時(shí)準(zhǔn)確。一是及時(shí)提供。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關(guān)于信息公示時(shí)限的有關(guān)要求，及時(shí)將企業(yè)信息提供給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門。二是準(zhǔn)確全面。要建立動(dòng)態(tài)更新的政府部門涉企信息歸集資源目錄，明確各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集的具體內(nèi)容，并建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，確保所提供信息準(zhǔn)確、全面?！豆ど炭偩株P(guān)于印發(fā)<國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運(yùn)行管理辦法(試行)>的通知》要求：在公示系統(tǒng)上歸集公示涉企信息，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由信息提供方對(duì)所提供信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
共享共用。鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門全量使用公示系統(tǒng)中企業(yè)名下信息，并充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束?！豆ど炭偩株P(guān)于全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》對(duì)共享共用提出了要求：要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公示系統(tǒng)信息資源的挖掘利用，逐步擴(kuò)大公示系統(tǒng)信息歸集范圍，探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)化方式獲取更多的市場(chǎng)主體行為軌跡信息，夯實(shí)聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督的大數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，2017年實(shí)現(xiàn)基本滿足各部門共性數(shù)據(jù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化數(shù)據(jù)共享，有序?qū)崿F(xiàn)公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)向全國(guó)工商系統(tǒng)開(kāi)放共享，推動(dòng)與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，支撐國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
三、涉企信息統(tǒng)一歸集的內(nèi)容
政府部門涉企信息是指政府部門依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，主要分為三大類：基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息、其他信息。具體包括：企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。政府部門涉企信息歸集資源目錄對(duì)歸集內(nèi)容作了具體規(guī)定。各地也可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)涉企信息統(tǒng)一歸集內(nèi)容的范圍作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如《湖南省涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》就規(guī)定，涉企信息不僅僅局限于政府部門，還包括各級(jí)人民法院的涉企信息，如失信被執(zhí)行企業(yè)信息，企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高管等被人民法院生效判決犯罪的信息等。
四、涉企信息統(tǒng)一歸集的路徑和方法
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》對(duì)涉企信息統(tǒng)一歸集的路徑和方法作了詳盡的解析，基本涵蓋目前信息化狀態(tài)下的各種情形。簡(jiǎn)單說(shuō)就是：各地區(qū)、各有關(guān)部門將信息傳遞給工商部門，工商部門將信息記于企業(yè)名下。傳遞的基本原則是：同級(jí)推送、上下流轉(zhuǎn)。傳遞的具體要求是：各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實(shí)際，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或其他信息傳遞方式，將本地區(qū)、本部門產(chǎn)生或歸集的企業(yè)信息傳遞至同級(jí)工商部門，也可將企業(yè)信息通過(guò)本系統(tǒng)的信息通道傳遞至相應(yīng)層級(jí)工商部門。工商部門將其他政府部門歸集來(lái)的企業(yè)信息通過(guò)自身信息系統(tǒng)傳遞至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。
在傳遞歸集過(guò)程中，要切實(shí)處理好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)系：一是在企業(yè)信息歸集共享過(guò)程中，凡是能通過(guò)全國(guó)或地方信用信息共享平臺(tái)交換信息的，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采集。二是通過(guò)上述方式不能滿足實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的，要采取有效的信息化手段予以保證。三是記于企業(yè)名下的信息，由工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用中國(guó)網(wǎng)站并動(dòng)態(tài)更新。
五、涉企信息統(tǒng)一歸集的工作職責(zé)
縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)管理原則，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負(fù)總責(zé)；建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；制定落實(shí)方案，督促相關(guān)政府部門按照歸集路徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示。省級(jí)以下人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)注冊(cè)登記企業(yè)的信息歸集公示工作。
縣級(jí)以上政府部門按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，承擔(dān)直接責(zé)任?？h級(jí)以上政府部門涉企依托現(xiàn)有條件，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將企業(yè)信息按照有關(guān)法律政策規(guī)定的要求進(jìn)行歸集，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；加強(qiáng)本系統(tǒng)信息化建設(shè)，以公示系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，提升系統(tǒng)信息化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無(wú)障礙歸集、共享。
縣級(jí)以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)法律政策承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任?？h級(jí)以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好公示系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做好企業(yè)信息歸集公示的協(xié)調(diào)服務(wù)、互聯(lián)共享和技術(shù)保障等工作。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，定期匯總發(fā)布政府部門涉企信息歸集資源目錄。省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門可依據(jù)工商總局的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際制定涉企信息歸集資源目錄。
涉企信息的依法公示
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》指出：完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。適時(shí)修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對(duì)與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，及時(shí)公示對(duì)企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，為社會(huì)公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。由此可見(jiàn)，信息依法公示是信用監(jiān)管的核心。公示企業(yè)信息本身就是一種市場(chǎng)監(jiān)管行為。企業(yè)公示自身信息，就是將企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、企業(yè)對(duì)自己負(fù)責(zé)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。政府公示涉企信息，就是政府直接履行法定市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)上述兩種公示，讓信息互聯(lián)共享，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，以社會(huì)化監(jiān)督取代單純的行政監(jiān)管，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管格局。
一、涉企信息依法公示的概念
《企業(yè)信息公示暫行條例》第二條對(duì)“企業(yè)信息”涵蓋的范圍進(jìn)行了界定：本條例所稱企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。根據(jù)這一規(guī)定，涉企信息依法公示即指企業(yè)和政府部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)在工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息進(jìn)行公示。
二、涉企信息依法公示的主體
從目前法律政策規(guī)定來(lái)看，涉企信息依法公示的主體主要包括兩個(gè)方面：企業(yè)和政府部門。
企業(yè)作為涉企信息依法公示的主體的主要法律政策依據(jù)是《企業(yè)信息公示暫行條例》?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。
政府部門作為涉企信息依法公示的主體的主要法律政策依據(jù)，除了《企業(yè)信息公示暫行條例》作了規(guī)定以外，其他一些法規(guī)規(guī)章及國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件也作出規(guī)定。
三、涉企信息依法公示的原則
企業(yè)信息公示的基本原則：誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
行政處罰信息公示的原則：誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
政府部門信息公示的原則：誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
政府部門共享信息的原則：誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
四、涉企信息依法公示的內(nèi)容
企業(yè)公示信息的內(nèi)容。一是公示年報(bào)信息，二是公示即時(shí)信息。年報(bào)公示應(yīng)把握三個(gè)方面：第一，年報(bào)是企業(yè)積累自身信用的過(guò)程，也是接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程，是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管制度的必然要求。第二，實(shí)行企業(yè)年報(bào)制度，所有信息由企業(yè)自主填報(bào)發(fā)布、責(zé)任自負(fù)，強(qiáng)調(diào)了私權(quán)的自由，也強(qiáng)化了企業(yè)自主報(bào)告的法律責(zé)任。第三，督促企業(yè)年報(bào)是各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段。
政府部門公示信息的內(nèi)容。一是工商部門公示企業(yè)信息，二是其他政府部門公示企業(yè)信息。《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條、第七條分別規(guī)定了工商部門、其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的信息。
五、涉企信息依法公示的時(shí)效
《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定。一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，二是工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)企業(yè)信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示，三是對(duì)其他政府部門產(chǎn)生的相關(guān)信息沒(méi)有規(guī)定公示的時(shí)間限制。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》的規(guī)定。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，提高行政管理透明度和政府公信力。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》的規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，將依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至工商部門，由工商部門于20個(gè)工作日內(nèi)(含各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集信息至工商部門的7個(gè)工作日)公示于企業(yè)名下，并及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
六、信息公示的相關(guān)制度規(guī)定
信息監(jiān)管制度。信息監(jiān)管是指工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門為保障企業(yè)信息公示的真實(shí)、及時(shí)而依法對(duì)企業(yè)履行信息公示義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。具體包括：信息糾錯(cuò)、信用修復(fù)、舉報(bào)查詢、信息抽查等。其中最為重要的一項(xiàng)制度就是信息抽查制度。信息抽查制度是信息監(jiān)管制度的核心。
信用約束制度。信用約束是政府部門為保證有關(guān)法律制度順利實(shí)施而采取的通過(guò)影響企業(yè)名譽(yù)或限制企業(yè)相關(guān)行為而督促企業(yè)履行法定義務(wù)的行政管理措施。信用約束是信用監(jiān)管的抓手。加強(qiáng)信用約束是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，也是市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
涉企信息的共享共用
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》指出：建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。信息的共享共用是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作；是提高監(jiān)管效能的重要支撐；是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的重要手段。所以說(shuō)，信息的共享共用是信用監(jiān)管的保障，是協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)，是社會(huì)共治的關(guān)鍵。通過(guò)公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的有序開(kāi)放和便捷服務(wù)。通過(guò)共享，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立健全，推動(dòng)由部門“單打獨(dú)斗”向協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管等提供信息保障，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的效能和水平，力求通過(guò)信息匯聚、信息對(duì)稱、信息共享促進(jìn)形成政府善治、社會(huì)共治和企業(yè)自治的治理格局。
一、信息共享共用的平臺(tái)
從目前的法律法規(guī)政策規(guī)定來(lái)看，實(shí)現(xiàn)涉企信息共享共用的平臺(tái)主要是：“一庫(kù)、兩網(wǎng)、一平臺(tái)”，即國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)、國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)。但為了能從全局上和根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題，更好地推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》等有關(guān)要求，對(duì)于信息共享共用的平臺(tái)問(wèn)題，需要重點(diǎn)明確以下兩個(gè)方面：
明確涉企信息統(tǒng)一歸集的基本路徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》要求，各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái))的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源(以下簡(jiǎn)稱共享信息)，從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。同時(shí)要求，各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》要求明確，2018年6月底前，各部門要推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入共享平臺(tái)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》進(jìn)一步明確了政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集的路徑和時(shí)間表：2017年內(nèi)要基本完成國(guó)務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國(guó)務(wù)院部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄，逐步實(shí)現(xiàn)連接，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)。由此可見(jiàn)，根據(jù)上述文件規(guī)定，政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集的基本路徑，應(yīng)是統(tǒng)一歸集到國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)。各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，通過(guò)信息交換共享機(jī)制，獲取自身所需信息。
明確涉企信息依法公示的基本路徑?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年報(bào)信息和即時(shí)信息；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息；其他政府部門可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過(guò)其他系統(tǒng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》明確要求，工商部門通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》要求，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。由此可見(jiàn)，根據(jù)上述文件規(guī)定，涉企信息全部歸集記于企業(yè)名下，并依法公示的法定平臺(tái)是國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)的信息交換共享。
二、政府部門間的信息共享共用
信息的雙向告知機(jī)制。一是工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門履行“雙告知”職責(zé)。履行“雙告知”職責(zé)，是工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)，促進(jìn)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。要告知申請(qǐng)人，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自治。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要告知相關(guān)部門，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管。在辦理登記注冊(cè)后，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記后置審批事項(xiàng)的“雙告知”工作。二是其他政府部門依法履行的信息共享共用職責(zé)。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各涉企信息歸集部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)(含各涉企信息歸集部門歸集信息至部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的7個(gè)工作日)將信息統(tǒng)一記于企業(yè)名下，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)獲取相關(guān)企業(yè)信息，依法辦理相關(guān)企業(yè)登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。企業(yè)行政許可信息應(yīng)在該信息生成之日起7個(gè)工作日內(nèi)由各行政許可部門推送至部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管行政管理部門應(yīng)及時(shí)將信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
基于信息共享共用的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門均可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作；抽查結(jié)果或查處結(jié)果按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入，誰(shuí)查處、誰(shuí)錄入”的原則記于檢查對(duì)象名下，工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
基于信息共享共用的聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)現(xiàn)的具體路徑及要求是：各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒，及時(shí)從國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)下載企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法當(dāng)事人名單等失信主體信息；按照有關(guān)文件要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)、銀行信貸、工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，依法予以限制或禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
基于信息共享共用的智能監(jiān)管。一是依托大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開(kāi)放制度，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地釆集信息，形成工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門信息與社會(huì)涉企信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源；主動(dòng)推送、有序開(kāi)放有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，方便政府部門和社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治。提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在制度、政策的制定和落實(shí)中的作用，切實(shí)做到用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新；發(fā)揮大數(shù)據(jù)在預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索中的作用，有效支撐起以信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管等為主要內(nèi)容的新型監(jiān)管體系。建立基于運(yùn)用大數(shù)據(jù)條件下的指揮處置機(jī)制，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立上下級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的信息共享、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型指揮處置機(jī)制；實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)線索和突發(fā)案件的及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、跟蹤督辦、事后反饋。二是推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)案。切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
三、社會(huì)共治格局下的信息共享共用
充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用。引導(dǎo)有關(guān)方面對(duì)違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性、行政性約束和懲戒，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。一是基于信息共享共用的企業(yè)自治。推進(jìn)市場(chǎng)主體信息共享，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任。二是基于信息共享共用的行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場(chǎng)主體眾多的優(yōu)勢(shì)，支持加強(qiáng)行業(yè)自律。三是基于信息共享共用的社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，深入挖掘市場(chǎng)潛力，用道德譴責(zé)、利益引導(dǎo)、市場(chǎng)約束倒逼市場(chǎng)主體提高自我管理水平，逐步淘汰失信主體。
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