??
六月新出
6月新刊重磅推出特別策劃《中國式扶貧》
消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和政府對全國人民的莊嚴承諾。
在經歷“輸血”式扶貧之后，以光伏扶貧為代表的“造血”式扶貧正受到各方關注。作為一種全新的扶貧模式，光伏扶貧清潔環(huán)保、技術可靠、收益穩(wěn)定，既發(fā)展了新能源，又實現了脫貧增收，為壯大農村集體經濟開辟了新路徑，也為解決貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了新手段。
然而，理想與現實總會有差距。光伏扶貧雖然發(fā)展前進廣闊，但受制于自然條件、地理位置以及補貼等因素影響，整體發(fā)展水平并不均衡。黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會的目標，其中任務最艱巨的是實現農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。在這樣的背景下，光伏扶貧有哪些成熟的經驗和模式值得借鑒并推廣？推廣光伏扶貧，還要破解哪些難題？
扶貧維新
在全國光伏扶貧現場觀摩會上，國務院扶貧辦主任劉永富指出，光伏扶貧是精準扶貧、精準脫貧的創(chuàng)新舉措，是扶貧供給側結構性結構性改革的成功探索，為擴大光伏發(fā)電市場、發(fā)展清潔低碳能源、破解貧困村產業(yè)匱乏和村集體經濟薄弱等難題增添了新的動力。
光伏扶貧主要是在貧困區(qū)縣為符合扶持標準的貧困難戶安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，在保障貧困群眾免費用電的同時，多余電量接入電網銷售，以增加收入。這不僅體現了電力精準扶貧，也實現了扶貧幫困從“授人以魚”到“授人以漁”，為貧困地區(qū)脫困拓展了新的渠道。
破解全世界共同的難題
消除貧困，是全世界共同面臨的挑戰(zhàn)。中國擁有14億人口，消除貧困歷來是黨和國家始終奮斗的目標。在黨中央、國務院的帶領下，經過幾十年的實踐，成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，為全球消除貧困做出了重要貢獻。
黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步提出精準扶貧的新方略，出臺有關政策，開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。
2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發(fā)通知，計劃用6年時間在全國范圍內組織實施光伏扶貧工程，并將光伏扶貧列為精準扶貧十大工程之一。2014年~2015年，國家在光照資源較好的河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海等6省區(qū)30多個縣開展的光伏扶貧試點建設，共完成184萬千瓦光伏扶貧電站建設，解決了956個建檔立卡貧困戶實現增收。2016年，國家又下達了第一批516萬千瓦扶貧項目建設計劃，連同前期試點項目，共批復光伏扶貧建設計劃700萬千瓦。截至目前，光伏扶貧已經覆蓋全國半數以上的省份，并網發(fā)電214萬千瓦，在建309萬千瓦。預計“十三五”期間，受益貧困戶預計將達280萬戶。
國家電網公司董事長舒印彪在全國光伏扶貧現場觀摩會上指出，國家電網公司始終把開展電力扶貧作為重大政治任務，作為踐行“四個意識”、發(fā)揮國有企業(yè)“六個力量”的實際行動，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擺在工作的突出位置。
近年來，國家電網公司緊密結合實施新一輪農村電網改造升級工程，大力開展“國網陽光扶貧行動”，承擔湖北巴東、長陽、秭歸、神農架和青?，敹嗟任鍌€縣區(qū)的定點幫扶任務。其中，對湖北“三縣一區(qū)”的定點幫扶已堅持開展了22年。截至目前，國家電網經營區(qū)域內光伏扶貧項目累計接網容量829.7兆瓦，項目收益惠及16.3萬戶家庭。
與此同時，國家電網公司精心實施村村通動力電工程。2016～2017年，計劃完成2.6萬個自然村通動力電和5.2萬個通電村增容改造任務。截至今年4月底，已累計完成3.8萬個自然村新通及改造動力電任務。2006～2015年，累計投資381億元，實施“戶戶通電”工程，通過大電網延伸，解決了192萬戶、750萬無電人口用電問題，經營區(qū)域內全面實現國家提出的無電人口全部通電目標。
光伏扶貧作為一種新的扶貧方式，在越來越受到各方擁躉之時，也面臨重重挑戰(zhàn)。
征地問題首當其沖。國家電網公司營銷部農電處處長歐陽亞平告訴記者，大多數貧困地區(qū)地理位置偏僻，多山地、林地和湖泊，可用于建設扶貧光伏電站的土地資源較少。另外，光伏扶貧只能在一般農田上實施開發(fā)，而基本農田往往都不能觸及。但現實是，我國土地資源、電力分布決定了在缺電地區(qū)并沒有更多的荒山荒地或一般農田可以用于農業(yè)光伏建設；而由于傳統(tǒng)模式經營農業(yè)的收益較低，越來越多的基本農田也實際處于荒廢的狀態(tài)。
此外，氣候、補貼發(fā)放、以及貧困戶日常維護能力等，都是影響光伏扶貧發(fā)展的因素。重壓之下如何破局？
自開展定點幫扶工作以來，國家電網公司按照國務院扶貧辦提出的可推廣的要求，在項目建設、資產移交、運維及分配模式上先試先行，走出了一條央企開展精準扶貧的新路子。
在光伏電站建設方面，國家電網公司選擇占地面積小的村級電站負責投資建設。工程建成后以捐贈方式給貧困地區(qū)的縣（區(qū)）級政府，縣（區(qū)）政府及其指定的公益性社會團體接受資產捐贈后，按照政府決策程序將電站資產分別劃撥給指定的建檔立卡貧困村。
“這不僅解決了政府決策程序解決資產劃撥中國有資產和集體資產的轉換問題，也解決了捐贈所得稅扣除的問題。”歐陽亞平解釋說。
關于收益分配問題，采用由村委會負責當年收益分配方式。村委會制定當年收益分配方案，并經村民代表大會表決通過后報送鄉(xiāng)政府審核，并將收益分配方案進行公示后，由村委會組織分配。
電站投運后的收益直接入村集體經濟組織賬戶。各村電站實際結算電量所得收入由當地供電公司直接支付相應的村集體經濟組織?？h（區(qū)）政府及其相關部門對資金使用實行全過程監(jiān)督管理，同時委托第三方機構進行年度審計監(jiān)督，電網企業(yè)對收益分配進行抽查監(jiān)督。同時，按照省政府制定的農村集體財務管理辦法，扶貧電站資金在全縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的農村集體三資賬目的“長期投資”科目下設立“扶貧電站”子科目，統(tǒng)一核算，單獨公開。
為了保障光伏電站后期運維，國家電網公司探索通過政府購買服務的方式，由縣（區(qū)）政府集中招標委托運維單位，建立村集體、運維單位、總承包單位三級運維服務體系。村集體作為電站產權所有人，負責電站的日常看護等，運維單位負責電站專業(yè)檢修維護，總承包單位負責運維技術支撐，并購買電站保險。
歐陽亞平告訴記者，在推進定點光伏扶貧過程中，國家電網公司初步形成了可復制推廣的光伏扶貧建設經驗，即貫徹一個理念（實現建檔立卡貧困村全覆蓋，扶貧對象精準到人，電站收益長期穩(wěn)定）、堅持兩個確保（確保電站建設務期必成，確保電站建成標桿工程）、構建三個體系（建立村集體、運維單位、總包單位三級運維服務體系）、突出四個精準（收益分配兼顧“造血”與“輸血”，確保精準到村、精準到事、精準到戶、精準到人）。
一個村級光伏電站預計每年可為村集體提供資金19萬元。國家電網公司在光伏扶貧上的成功經驗和做法，給村集體和貧困戶個人帶來了實實在在的收益。
家住巴東縣東壤口鎮(zhèn)下構坪村的 52歲農民田志勇，過去種水稻忙活一年只能掙到5、6千元，一家5口即便省吃儉用，日子依然過得不寬裕。2016年，隨著當地開展光伏扶貧，一家人的命運改變了，他找到了一份看護光伏面板的工作。月收入能達到1000多元。
不僅如此，國家電網公司還積極創(chuàng)新思路，利用物聯網、云計算、大數據等新技術，整合光伏全產業(yè)鏈資源，提供分布式光伏全流程一站式服務，打造光伏云平臺。貧困群眾用手機下載軟件，隨時能看到電費收益情況。
在創(chuàng)新中總結經驗
進一步推廣和放大價值
實現扶貧攻堅的目標，需要各方拿出決心和勇氣，以更明確的思路和更精準的模式，更大力度推廣光伏扶貧的成功經驗和做法。
近期，國務院扶貧辦、國家能源局對目前三種主要的光伏扶貧建設模式進行了分析比較，一致認為，集中式光伏電站往往因消納能力不足，容易出現棄光等問題；戶用系統(tǒng)光伏適宜在土地資源緊缺地區(qū)建設，但存在貧困戶居住條件簡陋、運行維護困難等問題。而村級電站因投資小、占地少、易維護等優(yōu)勢，已成為政府認可首選模式。國務院扶貧辦已明確，光伏扶貧以發(fā)展村級電站為主，且單個村級光伏扶貧電站裝機容量控制在300千瓦左右。
針對光伏扶貧補貼問題，財政部決定，將優(yōu)先保障光伏補貼發(fā)放，對經有關部門審定的村級光伏扶貧項目要及時納入可再生能源補助目錄，確保年度不足資金于第二年1月底前發(fā)放到位。國家電網公司將按季度進行電費結算。
為了建立扶貧減貧的長效機制，國務院扶貧辦確定了設置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設立小微獎勵補貼等三條收益分配總要求。
此外，伴隨光伏發(fā)電量的增加，老舊電網一度成為“攔路虎”。為此，國家電網公司在建設運營好定點光伏扶貧電站和抓好電站并網服務的同時，將全面推進農網改造升級。
“按照新一輪農網改造升級‘兩年攻堅戰(zhàn)’目標，9月底前全面完成5.6萬個自然村通動力電建設及改造工程、3萬個小城鎮(zhèn)（中心村）電網改造升級工程、72萬眼農田灌溉機井通電工程建設任務。”歐陽亞平說。
本文由新能源故事（http://www.ghjob.com.cn/）轉發(fā)
