相關部門和地方政府紛紛主動作為。8月1日財政部發(fā)布了《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，社會各界對信用記錄的建設和使用的重視關注程度大大提高。各省市對信用工作也更加重視，許多城市積極申請創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市，主動承擔先行先試任務。同時，隨著信用信息共享、行政許可和行政處罰雙公示考核工作的開展，各部門及各地方參與信用工作的程度不斷加強，范圍不斷拓展。

 

　　痛點、難點環(huán)節(jié)取得重大進展。一是統(tǒng)一社會信用代碼取得重大進展。從去年工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證的“三證合一、一照一碼”，到今年進一步納入社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)了“五證合一、一照一碼”。二是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒取得重大進展。通過簽訂多個聯(lián)合懲戒備忘錄，進入“失信被執(zhí)行人名單”“經(jīng)營異常名錄”“重大稅收違法案件當事人”等名單的企業(yè)，將在出行、消費、政府采購等多個領域受到聯(lián)合懲戒。三是信用服務和信用應用取得重大進展。按照《征信業(yè)管理條例》和《征信機構管理辦法》要求，已經(jīng)有8家個人征信機構經(jīng)人民銀行同意開展個人征信的準備工作，全國共有120余家企業(yè)征信機構備案，并提供企業(yè)信用信息服務。

 

　　全國信用信息共享平臺成為信用體系“總樞紐”。2015年建立的全國信用信息共享平臺，已接入37個部門和所有省區(qū)市，歸集信息5.4億條，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息共享，著力消除“信息孤島”，為政府部門協(xié)同監(jiān)管守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定了基礎。“信用中國”網(wǎng)站作為公共信用信息公開的“總窗口”，整合各地區(qū)、各部門信用信息，大力推動行政許可、行政處罰信息上網(wǎng)公示，現(xiàn)在每天的訪問量穩(wěn)定在30萬人次以上，總訪問量突破4500萬次，網(wǎng)站向社會公開超過5300萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，為社會公眾提供方便快捷的服務。

 

　　國家信用體系建設存難點和瓶頸

 

　　第一，國家信用體系頂層設計缺失。國家信用體系建設是復雜系統(tǒng)工程，概念研究、復雜系統(tǒng)的可行性研究等基礎工作尚未全面開展。目前國家信用體系作為基礎性資產(chǎn)的認識還處于相對粗淺的階段，其作為國家/國民財富的重要地位、作用發(fā)揮不夠，與之適應的制度安排處于空白狀態(tài)。特別是，要高度重視大數(shù)據(jù)對國家信用體系建設的影響，其顛覆性地改變經(jīng)濟形態(tài)、國際安全形勢、國家治理和資源配置模式是一種可能的趨勢。因此，要站在政權建設、國家治理的高度規(guī)劃和設計國家信用體系。

 

　　第二，信用體系法治建設滯后。我國關于信用的法律法規(guī)散落在《刑法》 《民法通則》 《合同法》和《反不正當競爭法》等法律條款中，尚無一部有關信用的專項法律，雖然2013年先后出臺實施《征信管理條例》和《征信機構管理辦法》，但仍屬于行政法規(guī)和規(guī)章層面，立法層次不夠高，信用信息的歸集和管理等缺少剛性要求，極大地制約了征信活動的開展。同時，在具體操作層面上，數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等方面管理尚不完善，缺少制度安排。

 

　　第三，信用數(shù)據(jù)的采集、分享、標準成為瓶頸。各部門信用記錄建設參差不齊，仍有不少部門沒有建立市場主體信用記錄。信用記錄歸集難，還有一些部門和地方?jīng)]有向全國信用信息共享平臺提供信息，有的雖然提供信息但更新不及時，難以形成完整的信用檔案和信用大數(shù)據(jù)。信用信息的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式以及信用信息的歸集、共享、公開、使用等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范和具體標準，也會增加數(shù)據(jù)處理成本，降低運行效能。

 

　　第四，聯(lián)合激勵和懲戒機制尚處起步階段。懲戒對象范圍有待進一步拓展，仍有一些嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等行為未納入聯(lián)合懲戒范疇。信用紅黑名單制度待規(guī)范，目前一些部門、地方等紛紛嘗試信用紅黑名單制度。但目前這兩種制度規(guī)范性不足，列入和退出紅黑名單的條件不夠公開、透明，依據(jù)不足影響了獎罰措施的應用。懲戒措施力度有待加強，當前通過聯(lián)合懲戒僅有約10%的失信被執(zhí)行人主動履行法定義務，懲戒措施的作用和震懾力有限。

 

　　第五，信用服務領域發(fā)展落后。我國征信體系發(fā)展不是“自下而上”的完全市場化格局，而是“自上而下”推進的政府主導模式。一是我國信用服務機構結構失衡，政府相關征信機構能力較強，而商業(yè)征信機構發(fā)展相對滯后。二是我國信用服務市場發(fā)展緩慢，缺少高質量的數(shù)據(jù)，信用服務產(chǎn)品單一、數(shù)量較少，信用產(chǎn)品的認可度和信用度較低。三是我國信用服務的應用領域十分有限，主要局限在金融領域，而征信業(yè)務發(fā)達的國家在個人租房、上下游企業(yè)交易，甚至社交領域均有應用。

 

　　加快建設國家信用體系相關建議

 

　　國家信用體系建設不僅是技術問題，更是具有系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略問題。建議以“十三五”規(guī)劃實施為契機，以“信用中國”作為國家信用體系發(fā)展戰(zhàn)略的抓手，推進信用社會、信用城市、信用政府和信用國家建設。

 

　　完善國家信用體系的頂層設計。一是全面推進國家信用體系發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國特色社會主義信用體系。深入研究“信用中國”的基本內(nèi)涵和重要指征，主要任務和路徑選擇，不斷豐富、完善國家信用體系頂層設計的方法論,形成與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的頂層制度框架。二是強化對“信用中國”建設的組織引導。制定“信用中國”總體戰(zhàn)略與路線圖，加快信用數(shù)據(jù)開放、共享及安全方面的相關立法與標準制定，推動政府部門落實政府信用數(shù)據(jù)公開制度，推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信統(tǒng)籌結合，完善社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度，加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設工作的指導、檢查、督促和整改。

 

　　加快立法健全信用法律制度。一是推動《信用法》進入立法程序。按照全面依法治國的要求，結合地方實踐經(jīng)驗和《信用法》前期調(diào)研工作，盡快推動《信用法》進入立法程序，為開展信用信息收集、管理、使用等相關工作提供法律依據(jù)。二是研究出臺《征信業(yè)管理條例》等相關配套制度和實施細則。建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，引導征信機構規(guī)范經(jīng)營。推動各地區(qū)、各部門依法制定和實施政府信息采集、整理、加工、保存、使用，以及守信激勵和失信懲戒等方面的規(guī)章制度。三是加強信用體系建設的相關立法。發(fā)達國家通過數(shù)據(jù)保護的相關立法，如美國的《公平信用報告法》、歐盟的《數(shù)據(jù)保護指南》和德國的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》，確保社會信用數(shù)據(jù)的收集、使用、監(jiān)管有法可依。我國應加快《信息安全法》、《個人數(shù)據(jù)保護法》等相關立法工作，為信用體系建設提供良好的法治環(huán)境。

 

　　完善信用數(shù)據(jù)共享體制機制。一是完善信用數(shù)據(jù)收集、共享的工作機制。健全信用信息歸集、發(fā)布的長效機制，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的可向社會公開的信用信息，并確保及時動態(tài)更新。二是加強技術研發(fā)與應用。加強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等相關技術與信用體系建設技術基礎方面的研究，借力“多證合一”，利用互聯(lián)網(wǎng)+工商+稅務，推動國產(chǎn)操作系統(tǒng)應用。三是規(guī)劃設計全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。具體提供三種基礎服務：建設覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的基礎信用數(shù)據(jù)庫，通過各級窗口面向社會提供基礎服務；為各級政府部門開展市場監(jiān)管提供公共基礎數(shù)據(jù)服務；為政務部門間開展共享交換和協(xié)同互通提供公共技術支撐。

 

　　以市場化機制推動征信體系建設和行業(yè)發(fā)展。一是鼓勵形成多層次多元化的國家征信體系。鼓勵政府、金融和企業(yè)多方探索，逐步形成涵蓋行政征信體系、金融征信體系和商業(yè)征信體系的國家征信體系。二是推動商業(yè)征信機構和征信服務業(yè)發(fā)展。推動我國征信服務業(yè)市場化發(fā)展，鼓勵競爭,積極培育征信企業(yè)和征信產(chǎn)品，并適度對外開放。三是市場化方式推動全國性商業(yè)征信中心建設。以市場化的方式，建設一家或幾家全國性商業(yè)征信中心，使其成為商業(yè)信用交易支付記錄基礎數(shù)據(jù)供應商。