該指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即資源評(píng)價(jià)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、政府評(píng)價(jià)指標(biāo)以及城市特性指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下選取了25個(gè)與建設(shè)城市品牌經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的二級(jí)指標(biāo)。

    1. 資源評(píng)價(jià)指標(biāo)：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、行政中心等級(jí)、能源利用率、資本使用效率、吸引外資增長(zhǎng)率、在校大學(xué)生占全部人口比重、勞動(dòng)力受教育水平。

    2. 產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：當(dāng)?shù)氐腉DP總值、當(dāng)?shù)氐腉DP增速、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP比重、制造業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP比重、產(chǎn)業(yè)集聚度。

    3. 企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例、單位時(shí)間內(nèi)的科技成果和專(zhuān)利數(shù)量、高級(jí)職稱(chēng)人才的比例、擁有馳名商標(biāo)數(shù)量、擁有綜合市場(chǎng)占有率占行業(yè)前十名的品牌數(shù)量、擁有廣告投入占行業(yè)前十名的品牌數(shù)量。

    4. 政府評(píng)價(jià)指標(biāo)：地方政府設(shè)立的品牌獎(jiǎng)勵(lì)基金占財(cái)政收入的比例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、地方政府服務(wù)質(zhì)量。

    5、城市特性指標(biāo)：商業(yè)氛圍、單位時(shí)間中小企業(yè)增長(zhǎng)率、20～35歲創(chuàng)業(yè)者占就業(yè)人口比例、外來(lái)移民人口比例。

    簡(jiǎn)析

    由于數(shù)據(jù)限制，現(xiàn)在我們還無(wú)法根據(jù)上述指標(biāo)體系進(jìn)行有關(guān)城市品牌經(jīng)濟(jì)的評(píng)估，但利用現(xiàn)有的部分企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以從企業(yè)品牌推廣與市場(chǎng)認(rèn)知的角度進(jìn)行參考性評(píng)估和排名。

    1. 參考性評(píng)估的指標(biāo)構(gòu)成及說(shuō)明

    如前所述，企業(yè)的品牌推廣情況由企業(yè)擁有的馳名商標(biāo)數(shù)量、綜合市場(chǎng)占有率進(jìn)入行業(yè)前十名的品牌數(shù)量和廣告投入位居行業(yè)前十名的品牌數(shù)量等三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，通過(guò)對(duì)一個(gè)城市所有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加權(quán)匯總，可以得出一個(gè)參考性的排名。

    指數(shù)的基本計(jì)算方法是對(duì)各市在充分考慮各種因素的基礎(chǔ)上，確定各構(gòu)成指標(biāo)的基本權(quán)重，并據(jù)此加權(quán)匯總獲得

，“社會(huì)和諧度”評(píng)價(jià)模塊的平均得分為81.6分，為四個(gè)模塊最高；“金融信用環(huán)境”、“城市經(jīng)濟(jì)活力”兩個(gè)評(píng)價(jià)模塊的平均得分都在70分以上，較為理想；在“投資者信心”評(píng)價(jià)模塊中，首批測(cè)評(píng)城市的平均得分僅為63.7分，為四個(gè)模塊最低。

     五大的分類(lèi)指標(biāo)，第一個(gè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平指標(biāo)，第二個(gè)是城市投資活躍程度的指標(biāo)，第三個(gè)是城市貿(mào)易活躍程度指標(biāo)，第四個(gè)是城市金融活動(dòng)程度的指標(biāo)，第五個(gè)是城市社會(huì)和諧程度的指標(biāo)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)里面的地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，GDP是8%。第二個(gè)是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重5%，這個(gè)我覺(jué)得恐怕稍微了一點(diǎn)，作為我們心里社會(huì)的發(fā)展，包括拉動(dòng)內(nèi)需以后，可能第三產(chǎn)業(yè)是我們將來(lái)拉動(dòng)的重點(diǎn)。第三地方一般財(cái)政收入3%，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5%。

　　第二個(gè)分類(lèi)指標(biāo)的城市投資活躍程度，就是固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率8%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資年增長(zhǎng)率15%。這個(gè)恐怕會(huì)有一點(diǎn)調(diào)整，就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年增加10%，這恐怕要根據(jù)我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展再來(lái)定。因?yàn)榇蠹疫@一次在兩會(huì)期間，很大的集中熱電，就是談房地產(chǎn)。我們房地產(chǎn)健康、平穩(wěn)的發(fā)展，關(guān)系到我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的健康發(fā)展。

　　第三個(gè)是城市貿(mào)易活動(dòng)的指標(biāo)，一個(gè)是社會(huì)消費(fèi)貿(mào)易消費(fèi)品總值4%，對(duì)外貿(mào)易凈出口總值8%，但是我覺(jué)得這個(gè)是關(guān)系到中國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，因?yàn)榇蠹抑牢覀儸F(xiàn)在討論的是后國(guó)際金融危機(jī)，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)今后怎么調(diào)整。因?yàn)榇蠹乙仓溃瑥娜ツ?2月的哥本哈根，一直到今年的峰會(huì)談?wù)摰亩际菤夂騿?wèn)題，討論的關(guān)鍵就是碳排放。實(shí)際上石油是最大的商品買(mǎi)賣(mài)，所以我們現(xiàn)在要經(jīng)歷低碳經(jīng)濟(jì)和碳排放的指標(biāo)，將來(lái)在我們城市發(fā)展環(huán)境里面，這也是一個(gè)很重要的內(nèi)容。所以，我們產(chǎn)能過(guò)剩，比如說(shuō)出口貿(mào)易，現(xiàn)在我們的出口貿(mào)易包括美國(guó)實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)主義，我們出口的東西越多，他抵制的越多，提高的關(guān)稅越大，這樣我們的出口成本加大，我們獲取的利潤(rùn)就減少，但是我們國(guó)內(nèi)的碳排放是一樣的。所以，這是一個(gè)痛苦的過(guò)程，我們要把對(duì)外出口的貿(mào)易比例，轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比例要加大。

　　第四個(gè)是城市金融活動(dòng)程度的指標(biāo)，這在分類(lèi)中占24%，一個(gè)是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣的存款余額增長(zhǎng)率9%，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣的貸款年余額15%。這盡量要讓我們老百姓手中的資金用于投資，或者是增長(zhǎng)我們的固定資產(chǎn)投資，或者是經(jīng)營(yíng)自己的企業(yè)，能夠得到一些高回報(bào)。這樣，我們的貸款余額15%基本可以。

　　第五是城市社會(huì)和諧程度的指標(biāo)，分三大類(lèi)，這是占8%。城市居民人均可支配年增長(zhǎng)率是3%，社會(huì)登記失業(yè)率為2%，社會(huì)殘暴率3%。

     評(píng)價(jià)城市金融生態(tài)環(huán)境的因素。(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平等方面來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其對(duì)于城市金融生態(tài)的影響。(2)企業(yè)誠(chéng)信：影響企業(yè)誠(chéng)信程度的主要因素有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平、法治環(huán)境、政府誠(chéng)信水平、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人因素、產(chǎn)權(quán)制度和公司治理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的完善程度等。(3)地方金融發(fā)展：依據(jù)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段設(shè)計(jì)了四個(gè)指標(biāo)：金融深度、銀行部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)、金融市場(chǎng)的發(fā)展程度、金融信用的意識(shí)。(4)法治環(huán)境：從產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、地方法制健全程度、司法執(zhí)法力度等三個(gè)角度對(duì)地區(qū)司法環(huán)境做出評(píng)價(jià)。(5)誠(chéng)信文化：從誠(chéng)信文化、社會(huì)保障以及中介服務(wù)等三個(gè)角度揭示該地區(qū)的社會(huì)誠(chéng)信水平。(6)社會(huì)中介發(fā)展：從地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的建立面以及城市最低生活保障水平等方面來(lái)考量城市社會(huì)保障的健全程度。(7)社會(huì)保障程度：選取了地區(qū)每萬(wàn)人注冊(cè)的律師和會(huì)計(jì)師人數(shù)、以及地區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量等客觀(guān)指標(biāo)，來(lái)考量地區(qū)中介服務(wù)的發(fā)展水平。(8)地方政府公共服務(wù)：從地方政府財(cái)政能力、政府審批和管制、地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度、地方政府透明度和行政效率五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。(9)金融部門(mén)獨(dú)立性：主要關(guān)注政府公共企業(yè)貸款占比、國(guó)有企業(yè)貸款占比、信用貸款及透支占比、土地抵押貸款占比以及當(dāng)?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行不良率、中長(zhǎng)期貸款占比等方面的定量指標(biāo)

一、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融主體存在的根據(jù)、服務(wù)的對(duì)象和生存的空間，因此，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。金融部門(mén)的基本功能，是通過(guò)提供產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)媒介儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。通過(guò)這一活動(dòng)，金融部門(mén)實(shí)現(xiàn)著引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的功能?？梢哉f(shuō)，正是為了滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，金融部門(mén)及其產(chǎn)品和服務(wù)才應(yīng)運(yùn)而生，并得以壯大發(fā)展。

中國(guó)城市中的金融部門(mén)，最初是為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而設(shè)置的。換言之，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排造就了城市的金融部門(mén)格局。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，越來(lái)越多的資金開(kāi)始遵循市場(chǎng)原則而進(jìn)行自由流動(dòng)。但是，由于銀行體系中的資金依然受到一定程度的計(jì)劃性管理，在將來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期中，在全國(guó)范圍內(nèi)恐怕還無(wú)法形成完全統(tǒng)一的資金市場(chǎng)，從而，各城市的金融主體的活動(dòng)就將繼續(xù)受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境的影響。這樣，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，就將繼續(xù)影響著當(dāng)?shù)亟鹑谥黧w的行為。

我們主張從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平等方面來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其對(duì)于城市金融生態(tài)的影響。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和歸納，我們選擇如下五項(xiàng)因素

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響金融生態(tài)的一個(gè)重要因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷增強(qiáng)和完善的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)不僅可以促進(jìn)金融部門(mén)的業(yè)務(wù)發(fā)展，壯大其實(shí)力；還可以對(duì)金融部門(mén)提出更高的要求和約束，增強(qiáng)其運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健性；而且，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)可以抑制不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，提高金融系統(tǒng)對(duì)不良資產(chǎn)的消化能力。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，金融生態(tài)系統(tǒng)的平衡能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的正向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，金融生態(tài)的平衡能力越強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)越是落后，金融生態(tài)越具脆弱性。這種情況在國(guó)內(nèi)表現(xiàn)得尤為明顯。相對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)城市間金融資源在配置上存在較強(qiáng)的地區(qū)壁壘，缺乏區(qū)域流動(dòng)性，從而使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于金融生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)支撐作用更為突出

我們采用人均GDP來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這一定量指標(biāo)通常也是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平較為常用的綜合性指標(biāo)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)資源在不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間進(jìn)行分配并不斷調(diào)整演化的結(jié)果，它也是決定整體經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要因素。因此，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定了城市經(jīng)濟(jì)的效益的高低與未來(lái)發(fā)展的前景。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之一，主要通過(guò)如下四個(gè)方面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響：其一，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了以該結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Γ黄涠?，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的地位(發(fā)展抑或是被限制發(fā)展)以及相應(yīng)地吸引資本進(jìn)行投資的機(jī)會(huì)和提供就業(yè)的能力；其三，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市在國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)周期變化過(guò)程中所受的影響，以及應(yīng)對(duì)周期變化的調(diào)整能力和調(diào)整速度；其四，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其吸引外資的條件。總之，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市經(jīng)濟(jì)面對(duì)的總體風(fēng)險(xiǎn)特征，決定了其防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力--這些，顯然對(duì)于金融業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

評(píng)估城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化程度，我們主要關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度、投資率、產(chǎn)業(yè)的集聚程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化速度等方面的量化指標(biāo)

3、經(jīng)濟(jì)活躍程度(商貿(mào)與投資)。城市的經(jīng)濟(jì)活躍程度，即景氣度，是該城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其制度環(huán)境具有活力的表現(xiàn)；這顯然決定了金融主體的生存環(huán)境及其發(fā)展?jié)摿Α：翢o(wú)疑問(wèn)，城市內(nèi)商業(yè)貿(mào)易和投資行為的活躍程度，直接反映并決定了該城市金融活動(dòng)的生機(jī)?；钴S的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以促進(jìn)金融體系不斷發(fā)展并致力于不斷進(jìn)行調(diào)整，從而有助于提高金融體系自身機(jī)能的完善，特別是有助于會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、征信等金融中介服務(wù)體系的形成和發(fā)展。在國(guó)內(nèi)的城市群體中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，充滿(mǎn)活力的城市，通常金融業(yè)也發(fā)展較快，金融體系及其生態(tài)環(huán)境也較為完善。

評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)活躍程度，我們主要關(guān)注GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和增速、房地產(chǎn)投資的規(guī)模和增速、批發(fā)零售貿(mào)易額度等方面的定量指標(biāo)。在這些指標(biāo)當(dāng)中，城市GDP增長(zhǎng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境冷暖變化的晴雨表，其基本態(tài)勢(shì)預(yù)示著工商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及景氣狀況。商貿(mào)與投資方面的指標(biāo)則是經(jīng)濟(jì)活躍的根源與具體描述，對(duì)于反映城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有一定的前瞻性。

4、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)。在當(dāng)今世界上，落后經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的基本途徑之一就是對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的雄厚資本、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城市經(jīng)濟(jì)得以獲得快速發(fā)展的良好機(jī)遇。另外，某一城市所以受到國(guó)際資本的青睞，通常還因?yàn)樵摮鞘杏兄欣趪?guó)外資本發(fā)展的良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。因此，或許我們很難具體地描述某一城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣，但卻可以通過(guò)該城市對(duì)國(guó)外資本的吸引力的大小來(lái)間接但卻是真切地感受到這種環(huán)境的差別。顯然，一個(gè)對(duì)國(guó)外資本有強(qiáng)大吸引力的城市，其金融生態(tài)環(huán)境一定居于上乘。

   評(píng)估經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，我們主要關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度和招商引資情況。描述國(guó)際化程度采用外貿(mào)依存度、外資占GDP比重、外企占企業(yè)數(shù)比重等指標(biāo)；描述招商引資情況則采用外商直接投資額度(協(xié)議與實(shí)際利用)、港澳與外企貸款占比等指標(biāo)。

5、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度。我國(guó)是一個(gè)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家。由于改革推進(jìn)的速度存在差別，各地的市場(chǎng)化程度便很不一致。市場(chǎng)化程度高，通常意味著更少的管制和更自由的競(jìng)爭(zhēng)和更低地方保護(hù)主義傾向，從而有利于基于市場(chǎng)交易之上的商業(yè)誠(chéng)信的建立，并且有利于保證金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，我們主要關(guān)注市場(chǎng)的發(fā)育程度、地方保護(hù)主義傾向以及私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面的指標(biāo)。

二、企業(yè)誠(chéng)信

金融資產(chǎn)的質(zhì)量同消費(fèi)金融服務(wù)之客戶(hù)的誠(chéng)信密切相關(guān)，兩者之間相輔相成，猶如一枚硬幣之兩面。因此，企業(yè)誠(chéng)信狀況構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在理論上，我們可以歸納出影響企業(yè)誠(chéng)信程度的主要因素如下：

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平。企業(yè)誠(chéng)信水平是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平的折射。一般而言，大企業(yè)的誠(chéng)信水平高于中小型企業(yè)。特別是那些建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度、具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、擁有現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)內(nèi)部管理水平較高的企業(yè)，其誠(chéng)信水平一般較高。

2、法治環(huán)境。法治環(huán)境對(duì)企業(yè)誠(chéng)信的影響在于：一是法律制度不完善，缺少對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行懲處的法律依據(jù)；二是執(zhí)法不公，致使企業(yè)失去提高信用的積極性；三是保護(hù)誠(chéng)信企業(yè)的法律環(huán)境不健全，不利于企業(yè)誠(chéng)信水平的提高?？傊涣嫉姆ㄖ苇h(huán)境會(huì)對(duì)企業(yè)的失信行為給予負(fù)向激勵(lì)。

3、政府誠(chéng)信水平。我國(guó)是政府主導(dǎo)型社會(huì)，政府誠(chéng)信的狀況對(duì)企業(yè)誠(chéng)信甚至整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信產(chǎn)生直接的影響。政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系中的表率作用不到位，勢(shì)必影響企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。

4、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人因素。經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的靈魂。一般而論，企業(yè)家個(gè)人年齡、個(gè)人磨練與修養(yǎng)、家庭教育、社會(huì)大環(huán)境、業(yè)內(nèi)企業(yè)的成敗經(jīng)歷、學(xué)校教育程度等均直接對(duì)企業(yè)誠(chéng)信水平產(chǎn)生影響。

5、產(chǎn)權(quán)制度和公司治理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，良好的公司治理結(jié)構(gòu)是保護(hù)所有者和利益相關(guān)者的最為重要機(jī)制。

6、誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的完善程度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要專(zhuān)門(mén)從事評(píng)價(jià)企業(yè)誠(chéng)信狀況的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)若能做到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公正、評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、評(píng)價(jià)結(jié)果透明，并能加大輿論和社會(huì)力量的監(jiān)督力度，社會(huì)整體的誠(chéng)信水平將會(huì)提高。

盡管企業(yè)誠(chéng)信受到多方面因素的影響，考慮到資料的可得性、并考慮到上述很多影響企業(yè)誠(chéng)信的因素將在其他指標(biāo)中單獨(dú)或部分地得到體現(xiàn)，本項(xiàng)研究相對(duì)收縮了分析所涉及的范圍。我們衡量城市企業(yè)的誠(chéng)信，主要著眼于企業(yè)的財(cái)務(wù)信用指標(biāo)(硬指標(biāo)，包括企業(yè)規(guī)模和效益)，同時(shí)也納入了對(duì)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制(軟指標(biāo)，包括企業(yè)治理、企業(yè)管理、企業(yè)文化、企業(yè)信譽(yù)等)的考量。

三、地方金融發(fā)展

廣義上說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)涵蓋了地方金融發(fā)展的內(nèi)容。我們所以將地方金融發(fā)展作為一個(gè)單獨(dú)指標(biāo)進(jìn)行考察，是因?yàn)榻鹑趯?duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言具有極端的重要性。現(xiàn)代金融的發(fā)展以完善的法律和良好的社會(huì)信用文化為根本，只有在良好的金融生態(tài)環(huán)境下，資金洼地效應(yīng)才能形成，才能吸引更多資金，進(jìn)而形成區(qū)域金融中心。因此，地方金融發(fā)展構(gòu)成城市金融生態(tài)環(huán)境的組成部分。

1、金融深度。國(guó)外有人用金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)負(fù)債除以GDP的商來(lái)衡量金融深度。我們這里則用剔除不良貸款后的銀行年末總貸款余額除以GDP，或者說(shuō)是銀行部門(mén)的正常貸款余額除以GDP。這個(gè)比率高，說(shuō)明金融是有深度的。我們對(duì)通常的定義有三處修改。其一，作為分子，他們選擇的是金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債，而我們選擇的是資產(chǎn)。這樣做，主要是考慮到：在中國(guó)現(xiàn)階段尚未完全市場(chǎng)化的條件下，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)顯然與金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切；其二，我們的金融機(jī)構(gòu)概念沒(méi)有包括非銀行金融機(jī)構(gòu)。這樣做，主要是考慮到中國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模甚小，且其統(tǒng)計(jì)資料不健全，亦無(wú)連續(xù)性；其三，在銀行業(yè)的資產(chǎn)中，我們沒(méi)有將銀行持有的如國(guó)債和在央行的存款等生息資產(chǎn)包括在內(nèi)。剔除這些項(xiàng)目，是考慮到這些資產(chǎn)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有密切關(guān)系。

2、銀行部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)。我們認(rèn)為，地區(qū)銀行部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)越充分，越是有利于提高該地區(qū)金融部門(mén)運(yùn)行的整體效率。本報(bào)告用城市中四大國(guó)有銀行以外的其他銀行占當(dāng)?shù)匦刨J總額的份額來(lái)衡量銀行部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)：該比率越高，說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)越充分。

3、金融市場(chǎng)的發(fā)展程度。我們用城市內(nèi)企業(yè)直接融資的規(guī)模(包括股票、債券和信托計(jì)劃等)占當(dāng)?shù)匦刨J總量的比重來(lái)予以衡量。

4、金融信用的意識(shí)。我們用人均消費(fèi)信貸、人均承保額等來(lái)間接地度量當(dāng)?shù)亟鹑谛庞玫囊庾R(shí)。

四、法制環(huán)境

完善的法治環(huán)境能夠有效地保護(hù)金融主體產(chǎn)權(quán)，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為發(fā)生，因此，法治環(huán)境構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容之一。我們側(cè)重關(guān)注地區(qū)的司法公正和執(zhí)法效率，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，結(jié)合相應(yīng)的客觀(guān)指標(biāo)，從以下三個(gè)角度對(duì)地區(qū)司法環(huán)境做出評(píng)價(jià)：

1、產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。包括非規(guī)范收費(fèi)程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度(對(duì)盜版及各種假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)控、單位科技人員的專(zhuān)利受理和批準(zhǔn)數(shù))以及法院體系保證經(jīng)濟(jì)合約履約狀況。選擇上述指標(biāo)，目的是要反映作為一項(xiàng)合法權(quán)益的私有財(cái)產(chǎn)受到何種程度的保護(hù)，政府在多大程度上能夠保護(hù)以及履行法律而保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，是否存在政府剝奪私有財(cái)產(chǎn)的可能性，司法系統(tǒng)能否獨(dú)立運(yùn)作，司法內(nèi)部是否存在腐敗，以及公眾和企業(yè)履行合同的能力。

2、地方法制健全程度。包括地方性法規(guī)條例的健全性、法規(guī)政策的連續(xù)性以及政策法規(guī)的普及和透明度等。

3、司法執(zhí)法力度。司法判決的順利執(zhí)行是司法公正的重要內(nèi)涵和體現(xiàn)。我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合三年中地區(qū)經(jīng)濟(jì)案件結(jié)案率(即結(jié)案數(shù)和收案數(shù)之比)這個(gè)客觀(guān)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)地區(qū)司法執(zhí)法力度。一個(gè)案件結(jié)案所需的時(shí)間取決于法院的審判速度和執(zhí)行速度。雖然法院的審判時(shí)間可能較長(zhǎng)，但是執(zhí)行是最大的問(wèn)題，有些案件花了數(shù)年的時(shí)間才可能得到執(zhí)行。法官的素質(zhì)、法院資金的充足狀況、司法體系的腐敗程度以及人們對(duì)法治的認(rèn)知程度等，都影響到結(jié)案速度。因此，結(jié)案率是一個(gè)較好衡量各地區(qū)司法體系效率的綜合性客觀(guān)指標(biāo)。此外，訴訟費(fèi)用和抵債財(cái)物的回收率等指標(biāo)可以較好地衡量當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法成本和難度，在后續(xù)的研究中，我們將設(shè)法收集數(shù)據(jù)，并將其納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。

五、誠(chéng)信文化

   為了更好地、更清晰地展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)社會(huì)誠(chéng)信的內(nèi)涵，我們將以上的社會(huì)誠(chéng)信范疇做了一定的拆分，即從誠(chéng)信文化、社會(huì)保障以及中介服務(wù)等三個(gè)角度揭示該地區(qū)的社會(huì)誠(chéng)信水平。

   社會(huì)誠(chéng)信文化側(cè)重于從居民視角來(lái)進(jìn)行觀(guān)察，包括居民素質(zhì)、受教育程度；收入水平及生活質(zhì)量，以及對(duì)誠(chéng)信、平等價(jià)值觀(guān)的體認(rèn)等

六、社會(huì)保障程度

社會(huì)保障的健全程度是社會(huì)公平程度的體現(xiàn)。國(guó)外研究表明：相對(duì)完善的社會(huì)保障機(jī)制能增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感，緩解社會(huì)貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及官民矛盾，建立新型的信任機(jī)制。

在中國(guó)，地區(qū)社會(huì)保障健全程度還直接關(guān)乎銀行債權(quán)的保全?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》以及新《企業(yè)破產(chǎn)法(草案二次審議稿)》在直接關(guān)系到債權(quán)人利益的破產(chǎn)債權(quán)清償順序和破產(chǎn)條件這兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上，存在不盡完善之處。在勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)的情況下，如果一個(gè)地區(qū)在社會(huì)保障方面歷史欠賬太多，其直接后果是銀行債權(quán)追索難、不良資產(chǎn)回收率低，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人消化不良資產(chǎn)的能力弱化，形成地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的誘因。

我們通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查，從地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的建立面以及城市最低生活保障水平等方面來(lái)考量城市社會(huì)保障的健全程度。今后，我們希望能獲取各地區(qū)企業(yè)年金的數(shù)據(jù)，并將其納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

七、社會(huì)中介服務(wù)

現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論顯示：在一個(gè)社會(huì)中，中間型組織的數(shù)量反映了居民社會(huì)參與程度。中間型組織能有效地增強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系，提升建立彼此間誠(chéng)信的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，中間型組織產(chǎn)業(yè)化成為構(gòu)成整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的一環(huán)，諸如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)公司、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代金融服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如果這些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，金融運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)漏洞，發(fā)生問(wèn)題也不容易合理解決?？偟慕Y(jié)論是，與金融業(yè)運(yùn)行相關(guān)的社會(huì)中介服務(wù)的缺失，不利于建立完善的社會(huì)信用體系。

選取了地區(qū)每萬(wàn)人注冊(cè)的律師和會(huì)計(jì)師人數(shù)、以及地區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量等客觀(guān)指標(biāo)，結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)卣餍朋w系建設(shè)情況的專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，來(lái)考量地區(qū)中介服務(wù)的發(fā)展水平。

八、地方政府公共服務(wù)

在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和金融的干預(yù)是非常頻繁而普遍的。干預(yù)手段通常有直接或間接參與經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)、實(shí)施公共政策和行使行政手段等。就地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的影響而言，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)資源的配置、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主性、甚至企業(yè)的償債能力和意愿。

考察地方政府公共服務(wù)對(duì)金融生態(tài)的影響，我們主要從地方政府財(cái)政能力、政府審批和管制、地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度、地方政府透明度和行政效率五個(gè)方面進(jìn)行。

1、地方政府財(cái)政能力。政府對(duì)金融體系施加的影響在很大程度與政府自身的財(cái)政能力有關(guān)。通常，評(píng)估政府部門(mén)的信用水平，就是通過(guò)分析其償債能力和意愿來(lái)展開(kāi)的，而這里的償債能力就是財(cái)政能力的對(duì)應(yīng)物。一般而言，城市的財(cái)政能力越強(qiáng)，其兌現(xiàn)承諾或履行正當(dāng)職能的可能性就越高，經(jīng)濟(jì)金融政策環(huán)境的確定性就越高，為自我維持和擴(kuò)充而對(duì)金融資源的不正當(dāng)爭(zhēng)奪就越少，通過(guò)加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以改善金融生態(tài)環(huán)境的財(cái)務(wù)支撐就越強(qiáng)，幫助金融主體消化和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)。

評(píng)估地方政府的財(cái)政能力，主要側(cè)重于地方政府部門(mén)的財(cái)務(wù)實(shí)力，包括財(cái)政收入水平及其增長(zhǎng)潛力以及城市的資本化經(jīng)營(yíng)能力。我們分別采用預(yù)算內(nèi)人均財(cái)政收入、預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)率、民間資金在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的比重等可得的定量指標(biāo)來(lái)衡量城市政府的財(cái)政能力。

2、政府審批與管制。政府公共服務(wù)狀態(tài)在一定程度上也可以通過(guò)在市場(chǎng)干預(yù)中是否積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀(guān)意愿來(lái)反映。政府部門(mén)的審批和管制程序，包括企業(yè)項(xiàng)目審批、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管等，就是這種主觀(guān)意愿的寫(xiě)照。這些程序的效率，不僅關(guān)系到在城市內(nèi)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，還關(guān)系到地方政府管制失靈的嚴(yán)重性。針對(duì)企業(yè)的審批和管制越繁瑣、越低效，可以間接反映出政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)而傷害市場(chǎng)效率的管制失靈現(xiàn)象(由政府干預(yù)造成的市場(chǎng)效率低下)越嚴(yán)重。

評(píng)估地方政府審批與管制，我們采用企業(yè)創(chuàng)辦難易度、行業(yè)準(zhǔn)入限制度和政府監(jiān)管有效性三個(gè)方面的定性指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)查問(wèn)卷。

3、政府干預(yù)。這里的政府干預(yù)主要評(píng)估政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的嚴(yán)重程度，借以反映這些干預(yù)是否超出了政府財(cái)政能力和公共服務(wù)職能力所能及和力所應(yīng)及的范圍。從分析政府誠(chéng)信的角度，政府干預(yù)程度可以反映出政府部門(mén)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，以及這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的潛在沖擊，還可以反映出政府介入對(duì)于金融生態(tài)系統(tǒng)自行平衡發(fā)展構(gòu)成的潛在威脅。

評(píng)估地方政府干預(yù)程度，我們采用稅收占GDP比重、稅收占財(cái)政收入比重、企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)、財(cái)政缺口、私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的份額等定量指標(biāo)。這些指標(biāo)描述了稅收、各種稅外雜費(fèi)、集資、攤派等構(gòu)成的城市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的合理性、財(cái)政平衡的程度和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間。

4、行政效率。行政效率是政府部門(mén)在行使行政職能時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的工作效率，是政府部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的功能體現(xiàn)和行政人員整體誠(chéng)信意愿的外在表現(xiàn)。具有高行政效率的地方政府，通常都擁有精簡(jiǎn)能干的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、積極進(jìn)取的服務(wù)意識(shí)和高水平的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)部門(mén)和金融部門(mén)而言，行政效率關(guān)系到政府部門(mén)對(duì)于城市制度環(huán)境建設(shè)的支持力度和態(tài)度。鑒于國(guó)內(nèi)地方政府在經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)的很多領(lǐng)域，對(duì)其它行為主體的統(tǒng)制力都超出了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)具備的理性角色，因此，政府部門(mén)在行政效率方面的具體表現(xiàn)，即是城市金融生態(tài)的一個(gè)重要側(cè)影。

評(píng)估行政效率，我們主要關(guān)注地方政府的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和政府規(guī)模方面的具體表現(xiàn)，其中，政府規(guī)模采用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤@一定量指標(biāo)來(lái)衡量，而其它指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，則通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式予以評(píng)價(jià)。

5、政府透明度。透明度高低是推斷政府誠(chéng)信程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。適度公開(kāi)、充分信息披露的政府活動(dòng)有益于金融部門(mén)及金融活動(dòng)形成理性預(yù)期。這也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門(mén)行使公共服務(wù)職能的一個(gè)基本準(zhǔn)則。缺乏必要信息披露的地方政府，往往是容易失信的政府，其行為對(duì)于金融系統(tǒng)的影響是難以確知和不確定的，因而不利于金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信號(hào)傳遞與激勵(lì)理論，如果地方政府對(duì)于關(guān)系社會(huì)和金融系統(tǒng)利益的信號(hào)缺乏自愿披露的動(dòng)機(jī)，那么，它通常可以被認(rèn)作是一種不利的信號(hào)，政府部門(mén)對(duì)于基礎(chǔ)金融制度環(huán)境造成的影響也是不利的。

評(píng)估政府透明度，我們主要關(guān)注信息化程度、對(duì)媒體的寬容度和政務(wù)公開(kāi)程度三個(gè)方面。對(duì)于信息化程度，我們借助了社會(huì)現(xiàn)有研究成果，即2003--2004年度中國(guó)城市政府電子政務(wù)效率評(píng)分。對(duì)于政務(wù)公開(kāi)度和政府對(duì)媒體的寬容度，借助問(wèn)卷調(diào)查的形式來(lái)評(píng)價(jià)。

九、金融部門(mén)獨(dú)立性

   在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融部門(mén)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)一樣，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但在國(guó)內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和歷史方面的原因，金融部門(mén)通常不具有這種充分的獨(dú)立性。這種現(xiàn)象的一個(gè)直接后果，就是金融機(jī)制的人為扭曲和功能紊亂，不利于金融生態(tài)的平衡發(fā)展。具體到地方城市，造成金融部門(mén)獨(dú)立性不足甚而處境惡劣的原因有兩個(gè)方面：一是銀行業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的弊端。目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)的制度安排使得銀行擺脫不了對(duì)政府的行政隸屬和對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的縱向依賴(lài)，銀行主體不具備獨(dú)立的決策權(quán)，所有權(quán)也就成為一個(gè)模糊的概念，剩余索取權(quán)也因此失去監(jiān)督意義，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)失去了有效的制衡機(jī)制。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等造成的地方財(cái)政緊張，加上地方政府缺乏正常的市場(chǎng)化融資途徑，客觀(guān)上導(dǎo)致了地方政府對(duì)金融部門(mén)的惡性干預(yù)；而地方政府官員片面追求GDP政績(jī)考核導(dǎo)向，加之中國(guó)金融體系的軟預(yù)算約束，又主觀(guān)上導(dǎo)致了地方政府爭(zhēng)相掠奪金融資源并逃避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

就中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)而言，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，金融部門(mén)自身的獨(dú)立發(fā)展能力以及受到政府部門(mén)的干擾也有所不同。一般而言，在那些國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于地方政府無(wú)法擺脫財(cái)政收入?yún)T乏的困局，往往會(huì)采取干預(yù)和控制本地金融部門(mén)(城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社)的做法，來(lái)為財(cái)政赤字和本地國(guó)有企業(yè)融資，從而形成大量不良資產(chǎn)。

相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信用文化一般也較發(fā)達(dá)，其原因我們已經(jīng)在第三節(jié)作了闡述。因此，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，銀行部門(mén)可以充分利用信用文化這種具有很強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，節(jié)省大量的信息產(chǎn)品成本，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。類(lèi)似地，其它金融組織也可以同樣利用這種金融資源優(yōu)勢(shì)，提高自己的金融資產(chǎn)質(zhì)量。

隨著地方治理與銀行改革進(jìn)入不同階段，地方政府干預(yù)金融的形式也在不斷變化，由初始的直接行政干預(yù)到對(duì)銀行決策施加影響，再過(guò)渡到目前的通過(guò)逃廢銀行債務(wù)間接爭(zhēng)奪銀行資源，再到經(jīng)營(yíng)土地等公產(chǎn)到銀行部門(mén)換取貨幣、信貸支配權(quán)等。