促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。 提高中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)，現(xiàn)在，通過(guò)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需又成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，因此，通過(guò)戶(hù)籍改革促進(jìn)城市化的發(fā)展就更加緊迫。

　　一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程是伴隨工業(yè)化而出現(xiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的不斷膨脹，城市化率不斷提高。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的戶(hù)籍制度以及由此衍生出的二元化的社會(huì)保障體系并沒(méi)有消除，大量農(nóng)民工進(jìn)城后并未取得城市戶(hù)籍，也就無(wú)法享受相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利。因此，城市化率并沒(méi)有隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而得到相應(yīng)的提高，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于城市化進(jìn)程。

　　為了改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，尤其是過(guò)度依賴(lài)投資與出口的現(xiàn)狀，中國(guó)需要擴(kuò)大內(nèi)需，這需要更多的城市人口出現(xiàn)，這也是中國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要目的之一。但是，目前中國(guó)已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，尤其是制造業(yè)因成本上漲而開(kāi)始萎縮，這些都不利于城市化的發(fā)展。中國(guó)要吸納更多的農(nóng)民工進(jìn)城需要作出更多的努力。

　　目前的這項(xiàng)非戶(hù)籍人口城市落戶(hù)政策，主要有利于存量，即那些早已經(jīng)在城市購(gòu)買(mǎi)了房屋扎根下來(lái)的外來(lái)移民，或者對(duì)已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)的非戶(hù)籍人士，而能否帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，就需要經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。否則，為落戶(hù)而落戶(hù)，在城市如果沒(méi)有穩(wěn)定的工作以及經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，反而會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。

　　因此，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)有兩大挑戰(zhàn)，一個(gè)是如何確保為存量落戶(hù)提供保障，一個(gè)是如何吸收增量的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。落戶(hù)意味著要為這些新市民提供公共服務(wù)，比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。但是這些需要財(cái)政資金支撐，而且是長(zhǎng)期的資本支出。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，地方政府在債務(wù)壓力越來(lái)越大而財(cái)政收入增速下降的背景下，如何兼顧加大公共服務(wù)支出，這是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，需要地方政府由GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。但是，吸收增量的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，又需要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)才能制造更多就業(yè)崗位，而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這些崗位可能需要新的技能以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，這是一個(gè)存在矛盾的過(guò)程，需要各地政府發(fā)揮能動(dòng)性，而不僅僅是為了完成某種既定的政策任務(wù)。

　　無(wú)論遇到什么樣的困難，吸收更多的農(nóng)民進(jìn)城以及非戶(hù)籍人口城市落戶(hù)將決定中國(guó)未來(lái)的走向。中國(guó)正面臨日益顯露的老齡化的挑戰(zhàn)，在此之前，中國(guó)需要擴(kuò)大城市人口，尤其是中等收入家庭的數(shù)量，形成一個(gè)有效的可持續(xù)的內(nèi)部市場(chǎng)，才能擺脫中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮穩(wěn)定。但是，全國(guó)范圍內(nèi)的越來(lái)越高的城市房?jī)r(jià)阻礙更多的人口在城市落戶(hù)，而即使那些能夠落戶(hù)的家庭，也因?yàn)檫^(guò)重的按揭而降低了消費(fèi)能力。因此，不解決房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題，中國(guó)城市化的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。而光靠城市提供保障性住房也不理性，因?yàn)楫吘故且还P巨大的支出，最好的方式是打擊投資行為，讓住房還原為居住功能，而不是金融產(chǎn)品。地方政府也應(yīng)該加大土地供給而不是試圖獲取更多的土地出讓收入。

　　中國(guó)如此大的人口規(guī)模以及較低的人均收入表明中國(guó)城市發(fā)展空間巨大，促進(jìn)城市發(fā)展主要得靠制度設(shè)計(jì)，即相應(yīng)做好政府事權(quán)劃分、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障、土地利用等制度設(shè)計(jì)，更好地為市民和市場(chǎng)服務(wù)。與此同時(shí)，強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以大城市為核心，整合中小城市和小城鎮(zhèn)，培育和創(chuàng)造符合中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)定位的大城市圈，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)中國(guó)式的城市化發(fā)展。