尹蔚民表示，前9月，中國失業(yè)率為3.95%，為多年以來最低水平；今年1-9月共計新增就業(yè)崗位1097萬個。
我們國家這幾年在經濟發(fā)展過程當中，結構發(fā)生了很大的變化，特別是第三產業(yè)占比有了明顯的提升，這樣對就業(yè)的拉動能力顯著增強。在“十二五”期間，GDP每增長一個點，對就業(yè)的拉動能力大約是在150萬人左右。進入“十三五”之后，GDP每增長一個點，大約對就業(yè)的拉動能力是180萬人左右。因為服務業(yè)對就業(yè)的拉動能力要高于第二產業(yè)對就業(yè)的拉動能力。
他表示，老有所養(yǎng)是所有老年人一個最大的期盼。中國現(xiàn)在已經進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，占總人口的比重已經達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經突破了1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長，所以大家都會很關注老有所養(yǎng)的問題。
針對老有所養(yǎng)，從我們社會保障角度來看，我覺得有兩個硬骨頭，或者叫難點。第一個難題，怎么樣能夠讓所有的人都能夠參加養(yǎng)老保險，進一步擴大覆蓋面。我剛才已經講到了，養(yǎng)老保險的覆蓋率超過了90%，但是中國人口基數(shù)大，還有一個億的人沒有參加，這一個億的人在世界上都是一個大國，怎么能夠讓這一億人能夠參加到養(yǎng)老保險當中？這一億人主要是什么人呢？是三種人：第一種，是靈活就業(yè)人員。第二種，是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。我們現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展得非常蓬勃，比如互聯(lián)網業(yè)、快遞業(yè)等。第三種，中小企業(yè)人員，特別是以農民工為主體的從業(yè)人員。這三類人員現(xiàn)在還沒有完全參加到養(yǎng)老保險的制度當中，也就是說，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。怎么能夠讓這三類人員參加進來？這是我們需要重點攻克的一個難題。
第二個難題，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。我們制度建設初期，就是上世紀九十年代，當時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5：1，五個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經降到了2.8：1，即2.8個人養(yǎng)1個人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，這樣對養(yǎng)老保險的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。所以我們必須要讓這個制度能夠可持續(xù)發(fā)展，這是我們遇到的兩個最大的難題。
有沒有措施解決呢？有。我們從黨的十八屆三中全會開始進行養(yǎng)老保險制度的改革，形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設計已經有了，現(xiàn)在在分步實施。解決第一個問題，就是十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險制度里面來。
解決第二個問題，也就是解決基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施就比較多，我簡單說幾條：第一，十九大報告中提出，要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調濟制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負擔。因為我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實行全國統(tǒng)籌之后，就運用了社會保險的大數(shù)法則，互助共濟?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險基金每年大概當期結余都有4000多億，累計結余是4萬多億，可以支撐16個月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。
第三，劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。謝謝。
第二，養(yǎng)老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現(xiàn)在已經有8個省份委托全國社會保障基金會在投資運營，有4000多個億，也就使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。