美聯(lián)儲(chǔ)總部大樓

新型墻體材料美聯(lián)儲(chǔ)一直是強(qiáng)有力的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然而現(xiàn)在美聯(lián)儲(chǔ)迎來(lái)了國(guó)會(huì)的正面“宣戰(zhàn)”。美國(guó)國(guó)會(huì)試圖通過(guò)立法等一系列手段制衡美聯(lián)儲(chǔ)權(quán)力，試圖削弱美聯(lián)儲(chǔ)的銀行監(jiān)管權(quán)力。

國(guó)會(huì)“宣戰(zhàn)”：立法批準(zhǔn)審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)

據(jù)外媒最新報(bào)道，由共和黨人掌控的美國(guó)眾議院監(jiān)管和政府改革委員會(huì)(Committee on Oversight and Government Reform)剛剛批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，該條例批準(zhǔn)美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)展對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的審計(jì)調(diào)查。

一直以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)官員都反對(duì)國(guó)會(huì)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行審計(jì)，因此這項(xiàng)法案在獲得參議院最終批準(zhǔn)之前或?qū)⒚媾R較大政治阻力。

根據(jù)這樣法案的規(guī)定，未來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)的各項(xiàng)貨幣政策決議或?qū)⒚媾R美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局開(kāi)展的外部審查。

盡管過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)會(huì)議員也曾提出過(guò)類(lèi)似版本的審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的提案，并得到部分民主黨人的支持，但是此次民主黨人卻異口同聲地反對(duì)這一份法案。在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議員出席的一次會(huì)議中，民主黨人聯(lián)名反對(duì)此次審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的法案，顯示美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部陣營(yíng)分化越來(lái)越嚴(yán)重，因此這項(xiàng)提案很可能面臨比以往更加強(qiáng)大的反對(duì)力量。

從2012年至2014年期間，美國(guó)眾議院議員曾經(jīng)兩次投票批準(zhǔn)過(guò)類(lèi)似版本的審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的法案，當(dāng)時(shí)共和黨人幾乎全體贊成這項(xiàng)法案，甚至十幾名民主黨人也表示支持。盡管如此，這幾個(gè)版本的審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)的法案都最終沒(méi)有獲得參議院的批準(zhǔn)。即使這個(gè)法案得到大部分美國(guó)國(guó)會(huì)參議院議員的支持，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)時(shí)也握有一票否決權(quán)來(lái)否定這個(gè)提案。

如今，特朗普總統(tǒng)在2016年總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中，曾經(jīng)公開(kāi)表示希望促使這項(xiàng)允許美國(guó)國(guó)會(huì)審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的法案，這意味著共和黨人這第三次嘗試或許能夠獲得成功。

目前，支持美國(guó)國(guó)會(huì)審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)法案的美國(guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)手中掌握著巨大的權(quán)利，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，但是這種權(quán)利卻幾乎沒(méi)有受到監(jiān)管。反對(duì)者則認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策決議應(yīng)當(dāng)完全取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì)，并不受任何政治壓力的影響。

支持者反駁稱(chēng)，去年美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫就曾將加息的決議延遲到美國(guó)大選結(jié)果出爐之后才公布，這顯然也是存在一定政治考量。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)必須改變美聯(lián)儲(chǔ)在利率政策方面權(quán)力過(guò)大并不受制衡的現(xiàn)狀。

但是，另一方面，美聯(lián)儲(chǔ)內(nèi)部從耶倫主席到其他官員都警告稱(chēng)，這種允許美國(guó)國(guó)會(huì)審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的法案會(huì)在美聯(lián)儲(chǔ)身上施加過(guò)多的政治壓力，這將阻礙美聯(lián)儲(chǔ)為了美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取一些短期內(nèi)不受市場(chǎng)歡迎的貨幣政策。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院民主黨議員Maloney認(rèn)為，無(wú)論如何美國(guó)國(guó)會(huì)不應(yīng)當(dāng)通過(guò)任何形式妨礙美聯(lián)儲(chǔ)政策決議的獨(dú)立性。只有避免美聯(lián)儲(chǔ)承擔(dān)過(guò)多的政治壓力，美聯(lián)儲(chǔ)才能敢于推行有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期貨幣政策，例如美聯(lián)儲(chǔ)加息在短期內(nèi)會(huì)控制美國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹率上升并減緩經(jīng)濟(jì)增速。

接下來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院全部議員將對(duì)此項(xiàng)審計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)的法案進(jìn)行全體表決，不過(guò)目前共和黨人在國(guó)會(huì)眾議院中占據(jù)較為明顯的人數(shù)優(yōu)勢(shì)。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院將對(duì)此項(xiàng)法案進(jìn)行投票，但是目前共和黨在國(guó)會(huì)參議院中人數(shù)優(yōu)勢(shì)較小，因此此項(xiàng)議案可能在參議院遇到較大政治阻力。

銀行監(jiān)管中心從紐約搬到華盛頓

2015年有外媒報(bào)道稱(chēng)美國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管正在逐漸從紐約轉(zhuǎn)移到華盛頓。

據(jù)媒體報(bào)道，美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中心是美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)成員塔魯洛(Daniel Tarullo)牽頭的一個(gè)鮮為人知的委員會(huì)。在對(duì)高盛集團(tuán)(Goldman Sachs Group Inc.)和花旗集團(tuán)(Citigroup Inc.)等銀行業(yè)巨頭實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)管決定由該委員會(huì)做出。

新的結(jié)構(gòu)包含在2010年編寫(xiě)但剛剛披露的報(bào)告《Triangle document》中。根據(jù)新的系統(tǒng)，華盛頓是銀行監(jiān)管的中心，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的12家儲(chǔ)備銀行實(shí)施控制，就像國(guó)務(wù)院對(duì)海外使領(lǐng)館實(shí)施控制一樣。

這一權(quán)力轉(zhuǎn)變是在金融危機(jī)爆發(fā)后開(kāi)始、過(guò)去五年逐步形成的。此舉不止是一種體制上的改變。它將影響對(duì)華爾街大銀行的監(jiān)管，同時(shí)已開(kāi)始以意想不到的方式影響整個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)的監(jiān)管行為。

這場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心涉及金融危機(jī)以來(lái)一直持續(xù)的一些廣泛監(jiān)管問(wèn)題，包括如何避免與銀行關(guān)系過(guò)于密切；在監(jiān)管金融公司時(shí)，實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)是否應(yīng)該凌駕于人的判斷之上。