挑戰(zhàn)之一：特朗普政府的未來政策方向

說實(shí)話，即便如我們這般近距離觀察中美關(guān)系，也幾乎沒有人能清楚指明特朗普政府的未來政策方向。然而，從其執(zhí)政之初的動向，我們可以看到，特朗普堅(jiān)定施行其競選口號，無論那些口號有多么極端激進(jìn)。觀其言，可以看到特朗普的一些一以貫之的核心信念。

首先，特朗普大體上是一個民族主義者。我認(rèn)為“民粹主義”一詞不足以解析特朗普的本性 ——“讓美國再次偉大”從根本上關(guān)乎美國民族主義的重生。

第二，無論世界上其他國家對美國有任何期許，特朗普一定專注國內(nèi)，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì) ——這極可能占用他絕大部分時間 ——這是他最得心應(yīng)手的領(lǐng)域，也是與支持他的龐大選民最直接相關(guān)的。

第三，特朗普是貿(mào)易保護(hù)主義者?？v然共和黨主導(dǎo)的國會會抵制其保護(hù)主義傾向，但在美國民眾中其保護(hù)主義則大有市場。

第四，特朗普對中國的一些預(yù)設(shè)立場比較消極。

第五，特朗普將盡一切可能使美俄關(guān)系正?；?。

第六，特朗普深刻認(rèn)為，美國國家安全的核心挑戰(zhàn)是全球伊斯蘭恐怖主義。
 

最后，他對基于規(guī)則的全球秩序與其根本性民族主義議程的兼容性深表懷疑。他對于聯(lián)合國的苛責(zé)可能只是其針對多邊體系的眾多攻擊之一 ——他對WTO的態(tài)度，對氣候變化巴黎協(xié)定的態(tài)度，也相去不遠(yuǎn)。http://www.ghjob.com.cn/

未來在這些多邊框架下，只能依賴其他利益相關(guān)者在全球領(lǐng)導(dǎo)與治理中扮演更為重要角色。

挑戰(zhàn)之二：美俄關(guān)系能轉(zhuǎn)好嗎？

莫斯科和華盛頓的務(wù)實(shí)派都對此存疑。但美國的新總統(tǒng)作了一個簡單的結(jié)論，俄羅斯不構(gòu)成對“讓美國再次偉大”這一議題的長期威脅，因?yàn)槎砹_斯無力挑戰(zhàn)作為世界上唯一超級大國的美國 ——但中國的崛起確實(shí)對此構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

此中也有不確定性，主要來自涉及俄羅斯的美國情報丑聞，是否會導(dǎo)致特朗普政府開始“糾正”目前外界廣泛預(yù)期的美俄關(guān)系正?；M(jìn)程。

如果“正?；?rdquo;進(jìn)行下去，我們則應(yīng)一方面仔細(xì)觀察特朗普已經(jīng)開始規(guī)劃的，關(guān)于“以解除制裁換取與俄羅斯達(dá)成新的核協(xié)議”等交易;另一方面看其結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭和更有效地處理全球伊斯蘭恐怖主義的可能性。

挑戰(zhàn)之三：中美關(guān)系的未來

就任美國總統(tǒng)前幾個月里，特朗普先后就“一中政策”、“南海”、“朝核”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊”和“貿(mào)易和貨幣操縱”等五個核心問題對中國發(fā)難。

與以往不同，這些咄咄逼人的言論超越了選戰(zhàn)本身。盡管雙方已有接觸，但這些問題在特朗普執(zhí)政之后仍不明朗。當(dāng)然，特朗普上臺后首次與習(xí)近平先生通電話表達(dá)出一些緩和信號。

問題在于，若美國當(dāng)真就“一中政策”大做文章，逾越政治門檻，以此威脅中國在其他議題上作出讓步，中美關(guān)系可能將以無法想象的速度跌入“深水區(qū)”。

眾所周知，“一中政策”是中國在處理國際關(guān)系時所奉行的根本原則，但特朗普此前似乎只將“一中政策”看做可與中國討價還價的籌碼之一。

此外，我還擔(dān)心兩國外交機(jī)制對沖突升級的管控能力，因?yàn)閮蓢拿褡逯髁x情緒可能影響正常關(guān)系的理性管控過程。

更廣泛地說，特朗普有著解讀美國大眾政治情緒的敏銳耳朵，可能在不斷增長的長期反華情緒的風(fēng)口浪尖上做弄潮兒，這種情緒跨越了美國政治、社會和經(jīng)濟(jì)所有要素。而這種情緒也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外交政策精英的想象范圍。

挑戰(zhàn)之四：華盛頓、莫斯科和北京戰(zhàn)略三角關(guān)系的未來

特朗普對俄羅斯和中國雙方的政策偏離是歷史性的。一方面，特朗普一直堅(jiān)持“與俄羅斯關(guān)系正?；?rdquo;、將俄羅斯確定為長期戰(zhàn)略合作伙伴，顛覆了1945年以來美國總統(tǒng)外交和國家安全政策的正統(tǒng)觀念。另一方面，特朗普在中國問題上的態(tài)度也旁證了他的特殊性和不可預(yù)測性。

中美關(guān)系斗而不破

所以說，未來一年中巨大而未決問題之一就是，我們是否會看到特朗普激烈的政策立場變化，導(dǎo)致1972年尼克松和毛澤東制定的戰(zhàn)略框架——即中美戰(zhàn)略通融反對共同的意識形態(tài)、政治軍事敵人前蘇聯(lián)——發(fā)生變化。
 

那么我們首先要問：與特朗普政府的關(guān)系正?；?，會使普京在與北京的交往中得到新的政治和戰(zhàn)略機(jī)會嗎？

我們要考慮到中俄關(guān)系中的一些因素，包括俄羅斯對其遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略脆弱性的認(rèn)識，以及中俄在中亞戰(zhàn)略影響力“大博弈”的延續(xù)，以及俄羅斯希望中國加大對其資金支持而未得到滿足 ——一些俄羅斯人認(rèn)為中俄關(guān)系天平存在某種不平衡。

第二，如果俄羅斯試圖朝著擴(kuò)大對北京戰(zhàn)略偏離的方向前進(jìn)，中國將采取什么反制措施來制止莫斯科和華盛頓之間的這種戰(zhàn)略調(diào)整？

第三，普京以敏捷外交著稱，他很有可能會尋求將俄羅斯置于一個與北京和華盛頓等距的戰(zhàn)略“搖擺位置”。

這些都在未來華盛頓、北京和莫斯科三角關(guān)系中構(gòu)成了若干的，如美國前國防部長拉姆斯菲爾德所言“已知的未知數(shù)”。但簡而言之，1972年后的中美俄戰(zhàn)略秩序的最基本部分的確已經(jīng)不再固定，而開始流動。

挑戰(zhàn)之五：朝鮮及其核野心

我認(rèn)為朝核問題是亞洲今年面臨的最迫切的安全挑戰(zhàn)，沒有之一。這個判斷基于一個簡單的事實(shí)：朝鮮的核技術(shù)和導(dǎo)彈技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一個令人擔(dān)憂的程度(包括最近的彈道導(dǎo)彈試射)。朝鮮公開陳述的目標(biāo)就是直接核威脅美國本土，而美國軍方也已經(jīng)在以“朝鮮具有此戰(zhàn)略意圖和核打擊能力”為假想進(jìn)行準(zhǔn)備。

當(dāng)下對朝鮮的制裁以及外交孤立顯然是不足夠的。下一步的核心在于中美能達(dá)成應(yīng)對朝核問題的戰(zhàn)略協(xié)議，形成可以牽制朝鮮的新戰(zhàn)略籌碼，并重啟對話。

縱然朝鮮以及美國共和黨內(nèi)的強(qiáng)硬派對此可能不滿，但新的戰(zhàn)略籌碼是至關(guān)重要的(哪怕不能立即重啟對話)，因?yàn)槠潢P(guān)乎區(qū)域安全的根本，也關(guān)乎著世界安全。

挑戰(zhàn)之六：全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)秩序的未來

如上所述，特朗普是一個民族主義者和一個貿(mào)易保護(hù)主義者。然而，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，代表了對歷屆美國政府自1944年關(guān)貿(mào)總協(xié)定締結(jié)后一貫政策的歷史性背離。

如果我們接受“戰(zhàn)后全球貿(mào)易一直是全球經(jīng)濟(jì)不斷增長、貧困減少和個人生活水平大幅提高的主要貢獻(xiàn)因素”這一邏輯，那么貿(mào)易保護(hù)主義的回歸必須引起整個國際社會的注意。

特朗普針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)的“威脅”若得到執(zhí)行，將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響，并很可能導(dǎo)致世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體之間以及它們與世界其他國家之間的增長減少，以及貿(mào)易與投資的流動減少。

我們熟悉了特朗普對TPP和NAFTA的立場，美國對RCEP和FTAAP的態(tài)度也是可以預(yù)想的。美國退出TPP談判之后，亞太地區(qū)的貿(mào)易格局將發(fā)生怎樣的變化？RCEP是否有望達(dá)成？其目標(biāo)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)是否會有所提高？

面對這些問題，區(qū)域及全球貿(mào)易體系的未來仍是未知的。我們面臨的核心挑戰(zhàn)在于，鑒于特朗普的民族主義立足點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義的政策選擇，和以他的“交易藝術(shù)”為基礎(chǔ)的所謂美國“新雙邊主義”戰(zhàn)略，戰(zhàn)后貿(mào)易秩序的未來目前靠世貿(mào)組織維系著，將來完全可能懸而未決。

坦率地說，如果美國對世貿(mào)組織的一個締約國采取單方面行動，世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制被美國新政府置之不理，那么整個全球貿(mào)易體系離分崩離析就不遠(yuǎn)了。

同樣，關(guān)于貨幣戰(zhàn)爭的可能性，我們必須考慮到國際貨幣基金組織關(guān)于貨幣穩(wěn)定的脆弱共識，以及目前委托給20國集團(tuán)的金融穩(wěn)定委員會的金融監(jiān)管改革議程。

總而言之，我們必須注意，目前支持國際貿(mào)易、投資、資本流動和貨幣管理的體制安排一旦解體將會發(fā)生什么。

我所擔(dān)心的最壞情況甚至是，在未來幾年會有形形色色的“斯姆特-霍利關(guān)稅法”沉滓泛起沉渣泛起。對于了解經(jīng)濟(jì)史的人來說，在20世紀(jì)30年代的黑暗十年里，斯姆特-霍利關(guān)稅對于美國或世界其他地方的影響并沒有完全結(jié)束。

挑戰(zhàn)之七：歐盟和北約的未來

對歐盟和北約未來的判斷需考慮英國脫歐，法國和德國即將到來的選舉，以及華盛頓和莫斯科之間的地緣政治調(diào)整等因素。

我認(rèn)為過早達(dá)成“歐盟正在不可逆轉(zhuǎn)地衰落”的時髦結(jié)論是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿绻朴?或除勒龐外其他候選人)和默克爾獲勝，那么法國和德國相加就有足夠的力量來繼續(xù)捍衛(wèi)、推進(jìn)和重塑歐洲。

挑戰(zhàn)之八：亞洲各國對特朗普的反應(yīng)

特朗普政府對亞洲其他國家意味著什么，特別是日本、印尼和印度，包括印巴關(guān)系的未來軌跡？

在TPP問題上，安倍在國內(nèi)丟盡了面子;但特朗普與安倍也剛剛在美國長時間見面會談;美日之間接下來的互動走向何方？

作為世界上最大的伊斯蘭國家，印尼將如何應(yīng)對特朗普的反穆斯林態(tài)度和政策？

在美國對中國(推及中國全天候戰(zhàn)略合作伙伴——巴基斯坦)的政策立場發(fā)生變化時，印度將是否及如何推進(jìn)與美的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系？

這些問題都值得關(guān)注。

挑戰(zhàn)之九：耶路撒冷與第三次起義

伴隨著巴勒斯坦當(dāng)局的崩潰，在以色列發(fā)生第三次為耶路撒冷起義的可能性也在不斷增加。如果特朗普政府有任何決定，將以色列首都正式遷到耶路撒冷，并正式撤銷兩國方案，會發(fā)生什么？這也值得我們關(guān)注。

挑戰(zhàn)之十：西方自由民主工程的未來

最后一個挑戰(zhàn)是由于特朗普對聯(lián)合國及國際多邊系統(tǒng)的態(tài)度，依托聯(lián)合國(包括安全理事會的權(quán)威)的整個全球地緣政治秩序的未來是什么？

我們看到西方自由民主工程的繼續(xù)解體，政治中心崩潰，極左極右勢力快速崛起及反全球化。

隨之而來的將會是對全球化本身的更全面否認(rèn)，還是以人的尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定為中心的對全球化的轉(zhuǎn)向與調(diào)整？這同樣值得我們關(guān)注。