前陣子，一名美國陸軍中校指出，中國正尋求在太平洋島國密克羅尼西亞建立軍事基地，作為在“第二島鏈”切斷美國對亞太區(qū)域進(jìn)行力量投射的跳板；之后，又有媒體報(bào)道稱，美軍對中國加羅林科考特別關(guān)注，認(rèn)為中國要以水文信息助力突破第二島鏈。
“島鏈”，本是是由美國前國務(wù)卿杜勒斯在1951年冷戰(zhàn)時(shí)提出的一個(gè)概念，意在以各路群島為基點(diǎn)，在亞洲拓展海權(quán)，制約中國等東方國家力量。事實(shí)上，隨著中國的發(fā)展，這樣的東西遲早是要突破的——比如目前中國空軍、海軍航空兵、遼寧艦等力量，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破。
在我們看來，其實(shí)可以跳出所謂第一島鏈、第二島鏈這樣的概念之爭，看一看更具系統(tǒng)性、本質(zhì)性以及前瞻性的問題。這個(gè)問題就是：在未來，中國應(yīng)該具備怎樣的“海權(quán)”？中國目前的海洋實(shí)力究竟如何？又應(yīng)該如何提高自己？
島叔、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任胡波，最近在《邊界與海洋研究》上發(fā)表了一篇關(guān)于此話題的重磅論文，名為《后馬漢時(shí)代的中國海權(quán)》。對于系統(tǒng)性讀懂中國目前在世界海權(quán)競爭中的地位、所處的環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，這篇文章很有普及性和啟發(fā)性。在取得該文的版權(quán)授權(quán)后，俠客島對超過萬字的原文進(jìn)行了編輯刪減，以饗讀者諸君。
海權(quán)
與陸權(quán)、 空權(quán)、 天權(quán)一樣，海權(quán)是一個(gè)針對特定空間的地緣政治概念，它的核心就是對海洋的控制與利用。自有國家之日起，海上權(quán)勢就在影響著國際政治格局。在美國從美洲大陸走向世界海洋之際，馬漢提出了他的美國海權(quán)路線。
一般認(rèn)為，馬漢所說的海權(quán)有兩種含義:一種是狹義上的海權(quán)；是指通過各種優(yōu)勢力量來實(shí)現(xiàn)對海洋的控制；另一種是廣義上的海權(quán)，既包括那些以武力方式統(tǒng)治海洋的海上軍事力量又包括那些與維持國家的經(jīng)濟(jì)繁榮密切相關(guān)的其他海洋要素。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，海權(quán)的內(nèi)涵與實(shí)踐發(fā)生了更為復(fù)雜的變化。按照英國海權(quán)戰(zhàn)略專家杰弗里·蒂爾（Geoffrey Till）的說法，海權(quán)包括海洋控制和海洋秩序兩個(gè)層面。中美等大國的海軍都是“現(xiàn)代海軍”與“后現(xiàn)代海軍”的混合體。前者任務(wù)更為傳統(tǒng)，對制海權(quán)的爭奪具有排他性和競爭性的特點(diǎn)；后者的優(yōu)先任務(wù)并非是與對手爭奪制海權(quán)，而是通過確保良好的海洋秩序以維持整體海洋安全。
中國海權(quán)當(dāng)然需要追求一定程度的海洋控制，特點(diǎn)在于這種海洋控制不是為了擴(kuò)張和稱霸，而是為了維護(hù)自身的合法海洋權(quán)益和世界和平。馬漢式海權(quán)概念的確過于狹隘而落伍，但這并不意味著我們可以無限制延伸拓展將海洋權(quán)益、海洋文化等內(nèi)容都往海權(quán)這個(gè)概念里裝。
在島叔看來，對于中國而言，海權(quán)至少包含三層不同的內(nèi)涵，分別是作為力量的海權(quán)、作為權(quán)力關(guān)系的海權(quán)，以及作為資源或能力的海權(quán)。
作為力量，海權(quán)指的是艦隊(duì)、商船隊(duì)、漁船隊(duì)、飛機(jī)等能夠作用于海上的平臺或裝備，以及陸軍、空間力量和導(dǎo)彈部隊(duì)等的可能貢獻(xiàn)；
作為權(quán)力關(guān)系，海權(quán)指的是一國在海上相對其他國家的優(yōu)勢地位，即能夠以海洋為基礎(chǔ)強(qiáng)制或者影響他國在海上和陸上的活動。一國海權(quán)強(qiáng)弱主要看其在國際海上格局中所處的位置，這就決定了海權(quán)帶有先天對抗性的特點(diǎn)；
作為資源或能力，海權(quán)是和空氣、水一樣的不可或缺的東西，包括成為海洋強(qiáng)國的一切要素，尤其是那些能成就海上軍事強(qiáng)國的相關(guān)資源。
無論基于何種解讀，海權(quán)都是一個(gè)政治性的概念，有兩點(diǎn)是毋庸置疑的: 一是海權(quán)是在一定的空間發(fā)揮作用，范圍的界定對于海權(quán)的研究至關(guān)重要；二是海軍不是海權(quán)的全部，制海權(quán)也不是發(fā)展海權(quán)的唯一工具，海上權(quán)力應(yīng)是一個(gè)軍事、政治、外交乃至經(jīng)濟(jì)的多維組合。簡而言之，海權(quán)即是在一定海洋空間內(nèi)發(fā)揮軍事、政治、外交和經(jīng)濟(jì)等作用和影響，獲得國際社會尊重或信服的能力。
條件
要發(fā)展海權(quán)，中國的內(nèi)外條件如何？
從先天稟賦看，中國具備成為一個(gè)海權(quán)強(qiáng)國的基本地理?xiàng)l件。它處于重要的戰(zhàn)略位置，并有著較好的海洋空間資源，還有得天獨(dú)厚的強(qiáng)大陸權(quán)的支撐。
實(shí)力
那么，目前中國的海權(quán)實(shí)力如何？
應(yīng)該說，改革開放至今中國海權(quán)處于興起的階段，下一個(gè)30 年中國海權(quán)將真正走向崛起，規(guī)劃中國海權(quán)的目標(biāo)和發(fā)展路徑就必須對前一階段中國海權(quán)發(fā)展的情況做一個(gè)基本評估或中期考核。
我們可以從四個(gè)維度考察：海上力量、海洋地理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治能力。
（1）海上力量
我們可以選取各國海軍中的精銳力量——大型主戰(zhàn)艦艇來做個(gè)橫向比較，中國在這方面的進(jìn)步很快。按照外界的普遍預(yù)測，到2020年中國大型主戰(zhàn)艦艇的數(shù)量將達(dá)到100艘左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國、法國、日本、印度與俄羅斯，在西太平洋地區(qū)能與美國相比肩。
從CISR系統(tǒng)（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)及監(jiān)視與偵察，現(xiàn)代軍隊(duì)的神經(jīng)中樞）看，這是各國的核心機(jī)密。僅從裝備和技術(shù)的角度來觀察，目前，中國大致排在美、 英、法之后，基本上與俄羅斯在一個(gè)檔次?？紤]到技術(shù)進(jìn)步、 投入勢頭與綜合國力中國在CISR系統(tǒng)方面的能力超過美國以外的國家將只是時(shí)間問題。
彼得·海登曾將海軍任務(wù)從高到低分為戰(zhàn)略威懾與強(qiáng)制、力量投送、海上控制、 海軍外交、 海上安保及人道主義援助等六類能執(zhí)行的任務(wù)。等級越高說明海軍能力越強(qiáng)。世界上能執(zhí)行戰(zhàn)略威懾與控制任務(wù)的只有美、俄、 英、 法等屈指可數(shù)的幾支海軍，而海上安保及人道主義援助任務(wù)幾乎世界上所有的海軍都可以進(jìn)行。島叔認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上還需要加上頻度即執(zhí)行任務(wù)的次數(shù)——同樣是執(zhí)行戰(zhàn)略威懾與控制任務(wù)，美國海軍進(jìn)行的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家的海軍。
目前，中國海軍任務(wù)的強(qiáng)度和類型還無法與世界其他主要大國的海軍相提并論。
（2）海洋地理
經(jīng)典的兩條定律依然有效：同等國力條件下，海洋國家優(yōu)于陸海復(fù)合型國家，毗鄰戰(zhàn)略通道附近的樞紐國家優(yōu)于其他海洋國家。就海權(quán)拓展而言，中國、法國、俄羅斯均屬于陸海復(fù)合型國家，但中國更靠近當(dāng)今的世界海上地緣中心——亞太，中國海域及港口的位置也較俄羅斯有利。
海域面積越大，該國海權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略空間就越大，海域面積通常與地理位置產(chǎn)生疊加效應(yīng)。海域面積大、地理位置又好的國家就具備了成為海權(quán)強(qiáng)國的地理潛質(zhì)。中國的管轄海域面積約為300 萬平方公里，但尚有150 萬平方公里左右的海域處于爭議之中，即便按照300萬平方公里來算中國的海域面積在世界各海上大國之中也是最少的，遠(yuǎn)小于美國、法國、澳大利亞、俄羅斯、英國、新西蘭、印度尼西亞、加拿大、智利、巴西、基里巴斯、墨西哥等國，在世界上屬于中等水平，與海洋強(qiáng)國地位非常不匹配。
此外，一國的海上鄰國越多意味著地緣環(huán)境越復(fù)雜惡劣，會面臨海上通道受制于人、海域劃界糾紛、區(qū)域權(quán)力競爭等困境。在海洋大國中，中國的海上鄰國數(shù)目僅次于俄羅斯得分排在倒數(shù)第二。
而在海外基地方面（數(shù)目越多、分布范圍越廣該國的海外行動能力就越強(qiáng)），中國尚只有吉布提一個(gè)海外保障基地，明顯不及美國、英國、 法國、 俄羅斯。
（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力
相對于陸權(quán)而言海權(quán)的成長周期過長且花費(fèi)過于巨大，所以搞海權(quán)的國家必須具備一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要有強(qiáng)大且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國已是世界第一大貨物貿(mào)易國家，國民生產(chǎn)總值僅次于美國，且在不久的將來有可能超過美國，完全具備成為全球海權(quán)強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)潛力。
科技層面，整體來看中國的制造業(yè)處于第三梯隊(duì)，成為制造強(qiáng)國尚需時(shí)日。在海工相關(guān)領(lǐng)域，中國科技與制造的強(qiáng)項(xiàng)主要體現(xiàn)在系統(tǒng)集成與整體設(shè)計(jì)動力設(shè)備等，核心部件、基礎(chǔ)材料及工藝等方面的進(jìn)步則較為有限。中國的海洋科技水準(zhǔn)要弱于美國、英國、法國等傳統(tǒng)海上強(qiáng)國或制造業(yè)大國，與俄羅斯、德國相比各有千秋?？紤]到中國完備的工業(yè)體系且能自主建造從航母到深潛器在內(nèi)的全套海工裝備，中國要強(qiáng)于日本與印度。
（4）政治能力
政治能力主要包括政府效率和國際威望及影響，后者可通過盟友體系狀況、國際政治地位、外交能力等指標(biāo)來觀察。
政府效率主要指政府在籌集資金和其他資源并加以合理利用等方面的效率。如果僅考慮造船速度和中國軍事現(xiàn)代化的成就，中國政府無疑是非常高效的。但在海洋綜合管理制度改革和海洋立法等方面中國還有不小的提升空間。
在海洋外交技能（如該國律師團(tuán)隊(duì)或公民在涉海案件中的活躍程度等）方面，中國在海洋政治中設(shè)立規(guī)則、 應(yīng)用規(guī)則的能力還較弱，對海洋法條款的解釋和適用的影響力不及美國、英國、日本、法國等海洋大國，某些方面甚至不如澳大利亞、荷蘭等中小國家。
綜上可知，與三十多年前相比，中國大幅提高了自己在國際海洋政治中的地位。無論是與自身相比還是與他國相比，中國這些年在海權(quán)方面所取得的成就與進(jìn)步都是十分巨大的，已具備了一個(gè)海權(quán)強(qiáng)國崛起的基礎(chǔ)。然而在CISR系統(tǒng)、科技水平、盟友體系和海洋外交能力等諸多方面與一流海權(quán)國家相比尚存在程度不一的較大差距。
道路
那么，未來中國應(yīng)該如何發(fā)展和提高自己的海權(quán)？
基于中國面臨的國內(nèi)外條件，考慮到海權(quán)各大要素和中國的發(fā)展?jié)摿Α?strong>中國宜追求“近海控制、區(qū)域存在和全球影響”的強(qiáng)大海權(quán)。
近海控制，即在毗鄰的東亞近海謀求一定程度的戰(zhàn)略優(yōu)勢或海上控制，以確保臺灣走向統(tǒng)一、防止朝鮮半島出現(xiàn)敵對政權(quán)、捍衛(wèi)釣魚島及南沙島礁的主權(quán)、維護(hù)中國進(jìn)出大洋通道的安全，并引領(lǐng)地區(qū)海洋秩序；
區(qū)域存在，即在利益攸關(guān)的西太平洋及北部印度洋保持有效軍事存在和強(qiáng)大外交影響，主要起威懾和牽制作用，防范敵對國家或集團(tuán)從外線對中國事務(wù)進(jìn)行介入和干預(yù)，或危害中國的重大國家利益；
全球影響，即通過臨時(shí)性的軍事部署、軍事演習(xí)、軍艦互訪等行動和國際海洋政治博弈，積極提供海洋軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等方面的國際公共產(chǎn)品，在全球海域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特的政治外交作用。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)也絕非易事，要想成功必須堅(jiān)持和踐行“三個(gè)創(chuàng)新” 。
首先是范式創(chuàng)新。與歷史上其他海權(quán)大國的崛起不同，中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展手段的最大特殊性在于其追求的海洋控制的有限性和對軍事力量應(yīng)用的極大克制性。中國海權(quán)的興起將意味著世界新型海權(quán)發(fā)展模式的成功，中國海權(quán)的發(fā)展也是世界海權(quán)理念的革新。
中國海權(quán)的發(fā)展離不開海上力量的建設(shè)。中國仍需要一支強(qiáng)大的海上力量去確保其和平利用海洋、參與海洋事務(wù)的必要權(quán)利。這種權(quán)利是中國作為一個(gè)大國發(fā)展海權(quán)的基礎(chǔ)。中國海上力量發(fā)展的方式是和平的，目標(biāo)也是有限的。中國的海上力量將是區(qū)域重點(diǎn)布局，主要目的是在有限的空間范圍內(nèi)維護(hù)中國的利益，在相對無限的空間范圍內(nèi)提供國際公共物品，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的國際責(zé)任。就戰(zhàn)略手段而言中國將主要依靠外交、經(jīng)濟(jì)和海上軍事力量三大支柱手段實(shí)現(xiàn)其所界定的戰(zhàn)略目標(biāo)，這三大手段是有機(jī)的整體，它們相互倚重互相支持。
二是技術(shù)創(chuàng)新。海上和平崛起的范式下，中國追求的是經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化等全方位的綜合進(jìn)步，是一種和平發(fā)展與和平競賽技術(shù)創(chuàng)新。中國要走向海洋成為世界海洋強(qiáng)國就必須解決科技創(chuàng)新不足和核心技術(shù)受制于人的問題。
三是制度創(chuàng)新。海權(quán)國家生產(chǎn)了塑造海洋秩序、捍衛(wèi)其海洋活動的一套話語體系，即海洋敘事每個(gè)時(shí)代的國際體系中必有一套關(guān)于“ 海洋與海洋所有權(quán)” 的規(guī)則。
與傳統(tǒng)海權(quán)以制海權(quán)為焦點(diǎn)有所不同，現(xiàn)代海權(quán)的核心是“秩序”。英國與美國長期主導(dǎo)世界海洋秩序的原因有很多，但制度創(chuàng)新無疑是他們成功的重要因素之一。
中國的機(jī)遇就在于，國際上博弈了四百余年的海上開放與封閉、自由與主權(quán)原則正將走向一個(gè)新的平衡。而中國兼具大國與發(fā)展中國家的雙重身份，隨著中國走向深海遠(yuǎn)洋在自由原則上與美國的共同利益和訴求正在快速增多。與此同時(shí)，中國在主權(quán)原則上與大部分發(fā)展中國家也有著類似的遭遇和較強(qiáng)的共鳴。
在“一帶一路”倡議中，中國主張的互聯(lián)互通、合作共贏和開放包容等原則就很好地兼顧了自由原則與主權(quán)原則的平衡，極有可能發(fā)展成為未來海洋秩序的主要價(jià)值理念。中國需要在實(shí)踐中加強(qiáng)探索并對這些理念進(jìn)行好的包裝，以盡快形成類似“航行自由”這樣的簡潔原則標(biāo)簽。當(dāng)然今后任何國家均很難具備當(dāng)年英國與美國那樣的超強(qiáng)實(shí)力，中國也不太可能建立起自己占主導(dǎo)地位的海洋秩序。但中國無疑應(yīng)該是未來海洋秩序的一個(gè)重要參與者，這是中國海權(quán)崛起的制度保證。
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