許多軍方人士對(duì)自主權(quán)的擴(kuò)大大加贊賞；但也有評(píng)論家指責(zé)這將提高平民死亡率，使美軍士兵面臨更大的生命危險(xiǎn)，還將導(dǎo)致政府對(duì)可能卷入的軍事沖突監(jiān)控不足。
國(guó)家安全委員會(huì)“讓權(quán)”？
在敘利亞北部打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)中，這種轉(zhuǎn)變最為明顯。奧巴馬時(shí)代，美軍在該地區(qū)任何行動(dòng)的細(xì)微調(diào)整都需經(jīng)過(guò)白宮審查。然而自從特朗普就職以來(lái)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)向敘利亞投入了一支炮兵部隊(duì)、陸軍派遣了數(shù)百名游騎兵，使得美軍總數(shù)達(dá)到近千人。眼下，指揮官正在權(quán)衡是否向敘利亞增派數(shù)百人，五角大樓上周則向深入敵后的當(dāng)?shù)匚溲b提供炮兵支援，還動(dòng)用直升機(jī)幫助其撤離。最不可思議的是，白宮方面不僅沒(méi)有就此事召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議，也沒(méi)有向五角大樓詢問(wèn)軍事行動(dòng)計(jì)劃和可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。
法新社認(rèn)為，五角大樓“敢做敢為”源于美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）的“置身事外”。它的本職是協(xié)調(diào)美國(guó)外交和軍事政策、執(zhí)行總統(tǒng)的國(guó)家安全議程。在奧巴馬治下，國(guó)家安委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督美軍在伊拉克、敘利亞和阿富汗作戰(zhàn)行動(dòng)的方方面面，五角大樓以及防長(zhǎng)卡特都被其“牢牢拴在褲腰帶上”。
與奧巴馬時(shí)代相反，在近來(lái)的軍事行動(dòng)中，特朗普常常繞開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)，直接聽(tīng)從國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯的意見(jiàn)。而這位退休將軍順勢(shì)把更大的權(quán)力交給了其戰(zhàn)場(chǎng)指揮官。五角大樓發(fā)言人克里斯·舍伍德說(shuō)：“馬蒂斯獲準(zhǔn)以其認(rèn)為最好的方式展開(kāi)軍事行動(dòng)。”
白宮方面的解釋是國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)該側(cè)重戰(zhàn)略，軍事行動(dòng)交給五角大樓就好了?！都~約時(shí)報(bào)》則指出，主導(dǎo)這一變化的，正是白宮國(guó)家安全顧問(wèn)、現(xiàn)役陸軍副司令麥克馬斯特。一位不具姓名的白宮官員透露，麥克馬斯特目前還沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行重組，白宮正在討論內(nèi)部規(guī)劃，為一個(gè)新的戰(zhàn)略方案努力。
“不必向30多歲的人尋求授權(quán)”
目前，美軍在伊拉克和敘利亞打擊IS、在阿富汗打擊塔利班行動(dòng)的戰(zhàn)斗形式，都是以當(dāng)?shù)匚溲b力量主導(dǎo)地面行動(dòng)、美國(guó)及其盟友的空襲為輔。法新社稱，五角大樓雖“擴(kuò)權(quán)”，但這個(gè)整體戰(zhàn)略并沒(méi)有改變，只是指揮官有更大的裁量權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)部隊(duì)和裝備。
對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，增派作戰(zhàn)部隊(duì)是個(gè)敏感話題。奧巴馬曾在競(jìng)選時(shí)承諾，將結(jié)束美國(guó)的中東戰(zhàn)爭(zhēng)。不過(guò)直到卸任，他都沒(méi)能幫美國(guó)大兵脫下腳上的戰(zhàn)靴。
過(guò)去幾年，軍方一直認(rèn)為奧巴馬在眾多問(wèn)題上態(tài)度軟弱，多次敦促奧巴馬在利比亞、敘利亞、伊拉克和朝核等問(wèn)題上拿出“領(lǐng)導(dǎo)力”。美國(guó)參院武裝力量委員會(huì)主席麥凱恩曾多次批評(píng)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)“介入過(guò)多、管理入微”。這位退伍軍人說(shuō)，他認(rèn)為戰(zhàn)場(chǎng)指揮官應(yīng)該獲得更大自由。“應(yīng)對(duì)阿富汗襲擊事件時(shí)，我們不必向一群30多歲的年輕人尋求行動(dòng)授權(quán)。”
美國(guó)眾議員麥克·桑德貝里描述了他在奧巴馬執(zhí)政期間訪問(wèn)阿富汗的情形，當(dāng)時(shí)他聽(tīng)到國(guó)安委員會(huì)打來(lái)的電話，竟然詢問(wèn)停機(jī)坪上的飛機(jī)還有多少燃料。他說(shuō)，“管理的細(xì)微瑣碎程度簡(jiǎn)直不可思議。試想，軍官在國(guó)安委這套決策系統(tǒng)里走程序，敵人早就不知道跑哪去了。”
總統(tǒng)被軍方牽著鼻子走？
如今，特朗普的“放手”策略和精簡(jiǎn)的決策流程自然受到五角大樓和軍方人士贊賞。五角大樓前最高政策官員弗勞諾依認(rèn)為，特朗普在執(zhí)政初期，開(kāi)始采用更高的授權(quán)模式，這使得軍隊(duì)有更強(qiáng)動(dòng)力，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)有更快速的反應(yīng)。
不過(guò)，白宮如何行使對(duì)軍隊(duì)的監(jiān)督也引起廣泛爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普內(nèi)閣本身就有很多將軍，過(guò)分把軍事事務(wù)交給五角大樓很可能讓他處于被蒙蔽狀態(tài)。當(dāng)年越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，總統(tǒng)某種程度上就是被軍方牽著鼻子走的。弗勞諾依指出，如果特朗普失去對(duì)軍隊(duì)的監(jiān)管，將可能更加危險(xiǎn)。也有人提醒，如果特朗普縱容軍方，最終負(fù)責(zé)的可是他，畢竟將軍們沒(méi)有競(jìng)選連任的事情。
特別是當(dāng)特朗普批準(zhǔn)的首次海外軍事行動(dòng)——也門(mén)突擊，付出了一名“海豹”突擊隊(duì)成員犧牲、數(shù)十名也門(mén)平民喪失、價(jià)值7000萬(wàn)美元的美軍“魚(yú)鷹”運(yùn)輸機(jī)報(bào)廢的高昂代價(jià)后，質(zhì)疑的聲音更加響亮。
盡管白宮堅(jiān)稱突襲獲得了重要的軍事情報(bào)，并且是一次“成功的軍事行動(dòng)”，但批評(píng)人士認(rèn)為，軍方此次任務(wù)過(guò)于草率倉(cāng)促。
多名美國(guó)國(guó)會(huì)和政府官員告訴美國(guó)全國(guó)廣播公司，據(jù)他們所知，美軍在也門(mén)的突擊行動(dòng)并未搜集到任何有價(jià)值情報(bào)。美國(guó)全國(guó)廣播公司還爆料，此前，有關(guān)這場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃的審批文件始終沒(méi)能通過(guò)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬的同意，因?yàn)樗恢睂?duì)地面行動(dòng)“不感冒”，堅(jiān)持使用無(wú)人機(jī)戰(zhàn)術(shù)。而特朗普就任后第五天，還沒(méi)仔細(xì)聽(tīng)取有關(guān)方面的評(píng)估意見(jiàn)，就大筆一揮批準(zhǔn)了這一行動(dòng)，而且是在飯桌上簽的字。
此外，還有觀察家們質(zhì)疑五角大樓只顧空襲、任由平民傷亡？軍方高層對(duì)此堅(jiān)決否認(rèn)，并強(qiáng)調(diào)平民安全始終是其批準(zhǔn)打擊行動(dòng)的首要前提。
總部位于倫敦的英國(guó)國(guó)際空襲跟蹤組織Airwars上周五表示，他們眼下正忙著追蹤美國(guó)及其聯(lián)軍的空襲造成也門(mén)平民死亡的數(shù)據(jù)，都顧不上查俄羅斯空襲的傷亡情況了。對(duì)此，一名美國(guó)防務(wù)官員辯稱，近來(lái)平民傷亡增加，主要源于戰(zhàn)場(chǎng)正從村莊向人口更為密集的城市（如伊拉克摩蘇爾和敘利亞拉卡）轉(zhuǎn)移，“我知道，無(wú)論在哪，外界對(duì)平民傷亡的容忍度不會(huì)變。”
不過(guò)，一碼歸一碼。白宮和五角大樓眼下在國(guó)防部關(guān)鍵崗位的人事提名上仍有較大分歧。有消息稱，此前，特朗普的親信插手國(guó)防部和美軍的人事安排，令防長(zhǎng)馬蒂斯十分不滿，雙方關(guān)系一度緊張。而馬蒂斯的多個(gè)關(guān)鍵人事提名也被白宮和國(guó)會(huì)亮紅燈。此外，馬蒂斯在一些外交和安保政策上也與特朗普意見(jiàn)相左（比如特朗普曾提出美國(guó)應(yīng)考慮控制伊拉克石油，馬蒂斯回應(yīng)媒體稱美國(guó)將不會(huì)爭(zhēng)奪伊拉克油井）。有分析稱，特朗普雖然“放了權(quán)”，仍會(huì)通過(guò)把控軍隊(duì)高層的人事任命，來(lái)達(dá)到對(duì)五角大樓（以及國(guó)防部長(zhǎng)）實(shí)施監(jiān)管的效果。
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